Ст. 5. Вимоги до звернення

Чинна редакція від 31.12.2023

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

{Стаття 5 в редакції Закону № 577-VIII від 02.07.2015 набирає чинності з 28.10.2015, крім частини третьої, яка набирає чинності з 28.08.2015 - див. пункт 1 розділу II Закону № 577-VIII від 02.07.2015}

Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об’єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23 - 1 цього Закону.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв’язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв’язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв’язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

{Частина сьома статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2801-IX від 01.12.2022 }

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз’ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної правничої допомоги розглядаються в порядку, встановленому Законом України "Про безоплатну правничу допомогу".

{Частина дев'ята статті 5 в редакції Закону № 3022-IX від 10.04.2023 }

{Стаття 5 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5477-VI від 06.11.2012 ; в редакції Закону № 577-VIII від 02.07.2015 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Записи в реєстрі вихідних повідомлень апарату (реєстрі відправлень) є належним доказом направлення відповіді і можуть спростовувати доводи про ненадходження відповіді, якщо за реєстром лист було надіслано в межах строків, передбачених законом.

Правовідносини: Доказування факту надсилання відповіді на звернення громадянина та підтвердження дотримання законних строків розгляду.

Вимоги до звернення встановлені ст. 5 Закону № 393/96-ВР, частиною 6 якої передбачено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). За приписами ст.…

Велика Палата ВС, постанова від 23.01.2019 у справі № 800/416/17 · цитують у 5 рішеннях · текст рішення

Електронне звернення є видом письмового звернення і в такому зверненні має бути зазначена електронна поштова адреса, на яку заявник може отримати відповідь; застосування електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Правовідносини: вимоги до форми та змісту електронних звернень громадян до органів влади

Статтею 5 Закону № 393/96-ВР, зокрема, передбачено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.…

Велика Палата ВС, постанова від 04.07.2018 у справі № 9901/377/18 · цитують у 5 рішеннях · текст рішення

Відповіді органів на звернення громадянина, які відповідають змісту поставлених питань або у випадку виходу питання за межі повноважень — були скеровані за належністю, розглянуто відповідно до вимог чинного законодавства; незгода заявника з суттю відповіді сама по собі не доводить бездіяльності чи формального підходу.

Правовідносини: перевірка належності та обґрунтованості розгляду звернень громадян у публічно-правовому спорі щодо бездіяльності

53. Оцінивши надані відповідачами відповіді на звернення позивача від 25 вересня та 04 грудня 2024 року, суд першої інстанції, з висновком якого погоджується Велика Палата Верховного Суду, констатував, що розгляд звернень ОСОБА_1 здійснено відповідно до вимог чинного законодавства. Отже й немає бездіяльності відповідачів стосовно нерозгляду звернень позивача в межах цього публічно-правового спору, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог у цій частині. 54. З огляду на викладене необґрунтованими є доводи позивача про те, що відповідачі формально поставилися до його звернень від 25 вересня та 04 грудня 2024 року.…

Велика Палата ВС, постанова від 19.02.2026 у справі № 990/35/25, п. 53, 54 · текст рішення

Обов’язок Президента особисто приймати рішення та надавати відповідь встановлено лише для електронної петиції як особливої форми колективного звернення, передбаченої Законом № 393/96-ВР.

Правовідносини: розгляд електронних петицій (колективні звернення) до Президента

24) присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини; 25) нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними; 26) приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні; 27) здійснює помилування; 28) створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби; 29) підписує закони, прийняті Верховною Радою України; 30) має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступни…

Велика Палата ВС, постанова від 10.11.2021 у справі № 9901/174/21, п. 38, 39 · текст рішення

Повернення звернення громадянина якому не належать до повноважень Президента є правомірним на підставі вимог Закону № 393/96-ВР; працівник Офісу Президента уповноважений підписувати такі листи про повернення звернень згідно з посадовою інструкцією.

Правовідносини: порядок повернення звернень та компетенція працівників Офісу Президента

55. Суд першої інстанції установив, що відповідь на заяву-скаргу ОСОБА_1 листом від 26 квітня 2021 року № 22/021123-08 надав заступник керівника Департаменту К. Кокарєв, зазначивши, зокрема, що розгляд і вирішення питань, порушених у зверненні, не належить до повноважень Президента України, вичерпно визначених Конституцією України, відтак звернення підлягає поверненню. 56. При цьому заступник керівника Департаменту надав відповідні роз`яснення про те, що право на оскарження прийнятих судами рішень у цивільних та адміністративних справах, у яких ОСОБА_1 є позивачем, він може реалізувати в установленому відповідним процесуальним законодавством порядку.…

Велика Палата ВС, постанова від 10.11.2021 у справі № 9901/174/21, п. 55, 57, 58 · текст рішення

Звернення має бути адресоване конкретному органу або посадовій особі, повноваження яких охоплюють вирішення порушених у зверненні питань; відсутність такого адресування свідчить про недотримання вимог ч. 1 ст. 5 Закону № 393/96-ВР.

Правовідносини: Визначення адресата звернення як умови його належного прийняття та розгляду.

37. Водночас згідно із частиною першою статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення має бути адресовано конкретному органу державної влади або посадовій особі, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Велика Палата ВС, постанова від 24.03.2021 у справі № 640/17298/20, п. 37 · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.