Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання передбачає, що кожна держава-сторона вживає ефективних законодавчих, адміністративних, судових та інших заходів для запобігання актам катувань на будь-якій території під її юрисдикцією. Жодні виключні обставини, якими б вони не були, стан війни чи загроза війни, внутрішня політична нестабільність чи будь-який інший надзвичайний стан не можуть бути виправданням катувань. Наказ вищого начальника або державної влади не може служити виправданням катувань.
Поточний стан справ
Тривале існування проблеми призвело до невідкладної необхідності реформування системи кримінальної юстиції для припинення випадків катування її працівниками.
Найвищий ризик зазнати катувань мають особи, які затримуються, підозрюються у вчиненні кримінального правопорушення і тримаються в установах для попереднього ув’язнення та виконання покарань.
У 2020 році за статтею 127 “Катування” та частиною другою статті 365 “Перевищення влади, поєднане із застосуванням насильства” Кримінального кодексу України зареєстровано 2247 кримінальних проваджень щодо працівників правоохоронних органів та лише 82 справи подано до суду, що становить менше 4 відсотків.
Станом на вересень 2021 р. з державного бюджету сплачено 1471609,93 євро відшкодування у зв’язку з порушенням Україною положень статті 3 Конвенції у рішеннях Європейського суду у групі справ “Каверзін (заява № 23893/03), Афанасьєв (заява № 38722/02) та Бєлоусов (заява № 4494/07) проти України”.
З 2015 року зросла кількість звернень до медичних закладів у зв’язку із заподіянням працівниками правоохоронних органів тілесних ушкоджень; у 2015 році цей показник становив 1217 осіб, у 2016 році - 1666, у 2017 році - 2386 осіб.
Відповідно до інформації Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2020 році до медичних закладів у зв’язку із заподіянням працівниками правоохоронних органів тілесних ушкоджень звернулися
852 особи.
Реальна кількість потерпілих може бути значно більшою, оскільки особи не звертаються за медичною допомогою через побоювання подальших переслідувань працівниками правоохоронних органів.
Основні причини виникнення та тривалого існування проблеми (обґрунтування щодо необхідності розв’язання виявленої проблеми)
Визначено такі основні причини виникнення та існування проблеми катування у системі кримінальної юстиції:
“кругова порука” або замовчування катування всередині системи кримінальної юстиції. Працівники правоохоронних органів не вірять у невідворотність покарання. Силові методи отримання зізнання у вчиненні злочину є проблемою. За інформацією, викладеною на офіційних веб-сайтах МВС та СБУ, невиправдане насильство також є джерелом доходу для працівників правоохоронних органів і, як наслідок, корупції;
неефективність розслідування катувань, уникнення відповідальності та перешкоджання здійсненню правосуддя;
брак релевантних достовірних системних даних про катування, що призводить до замовчування цієї проблеми у суспільстві та невжиття дієвих заходів для її розв’язання;
тотальна недовіра до правоохоронних органів, у зв’язку з чим жертви не завжди скаржаться на катування;
низький рівень чутливості суспільства до проблеми.
Наслідки, які призводять до виникнення проблеми
Катування має широкий спектр негативних наслідків - від психологічного до фізичного насильства і вбивства та супроводжується багатьма суспільно небезпечними аспектами, а саме:
для жертви:
завдання фізичного болю та моральних страждань;
страх та недовіра до правоохоронних органів;
для працівників правоохоронних органів:
упереджене ставлення суспільства (зокрема особи не звертаються до правоохоронних органів та не сприяють розслідуванню);
підтримання агресивного робочого середовища;
втрата кваліфікованих кадрів, які не погоджуються працювати у такому середовищі;
деградація професійних навичок;
моральна деградація;
для суспільства:
ризик засудження невинуватих;
втрата працездатності населення;
витрати бюджету, зокрема на лікування та реабілітацію жертв катувань, відшкодування коштів за рішеннями Європейського суду;
погіршення інвестиційного клімату та іміджу країни;
замовчування проблеми та локальна легітимність культури насильства в правоохоронних органах;
концентрація в правоохоронних органах людей, схильних до насильства;
домашнє насильство у сім’ях працівників правоохоронних органів;
відчуття незахищеності та вразливості перед правоохоронними органами та системою правосуддя.
Стратегічні цілі та завдання, спрямовані на їх досягнення
Стратегічними цілями до 1 січня 2026 р. є:
{Абзац перший розділу із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ № 820-р від 30.08.2024 }
зниження рівня замовчування проблеми катування у суспільстві шляхом виконання таких завдань:
- усвідомлення суспільством проблеми катування та його наслідків (соціальних, економічних, психологічних);
- інформування суспільства про реальні масштаби проблеми катування;
забезпечення звертання менше ніж 60 відсотків жертв катувань із скаргами щодо катування працівниками правоохоронних органів до органів прокуратури та/або Державного бюро розслідувань шляхом виконання таких завдань:
- розроблення і затвердження методичних рекомендацій для правоохоронних органів у разі надходження до них повідомлень про катування;
- проведення інформаційно-просвітницької кампанії з метою інфомування суспільства про алгоритм дій у разі, коли особа стала свідком чи жертвою катувань;
ефективне функціонування електронної системи пошуку, збирання, зберігання, збору та аналізу інформації про вчинення катування та обміну нею суб’єктами владних повноважень (відповідними розпорядниками), шляхом виконання таких завдань:
- забезпечення погоджених державними органами стандартів збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну статистичною інформацією;
- наявність в аналітичних відділах судів та правоохоронних органів фахівців із системного аналізу;
забезпечення розслідування близько 90 відсотків кримінальних проваджень щодо катувань у строк не більше одного року спеціалізованими підрозділами Державного бюро розслідувань та прокуратури та розгляду їх судами протягом не більше двох років шляхом виконання таких завдань:
- утворення у структурі обласних прокуратур, центрального апарату і територіальних управлінь Державного бюро розслідувань підрозділів, які спеціалізуються виключно на розслідуванні фактів неналежного поводження із затриманими особами та особами, які тримаються під вартою/відбувають покарання, та здійсненні процесуального керівництва у провадженнях цієї категорії;
- уніфікація стандартів фіксації тілесних ушкоджень, завданих працівниками правоохоронних органів;
- налагодження ефективної взаємодії між прокурором і слідчим Державного бюро розслідувань в межах проведення досудового розслідування;
- забезпечення обізнаності працівників правоохоронних органів та суддів з особливостями розслідування та судового розгляду кримінального провадження щодо катувань;
- забезпечення сталої практики проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи під час розслідування фактів катування;
оприлюднення інформації щодо не менше 30 відсотків випадків катувань, які стали відомими “із системи” внаслідок подання скарг колегами - працівниками правоохоронних органів, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором за власною ініціативою, постановлення ухвал слідчих суддів щодо проведення перевірки тверджень затриманих осіб про застосування до них катування тощо, шляхом виконання таких завдань:
- запровадження безпечного та ефективного алгоритму повідомлення про можливі випадки катування колегами - працівниками правоохоронних органів;
- усвідомлення суддями та прокурорами наслідків катувань, зокрема визнання доказів, отриманих у результаті катування, недопустимими.
Очікувані результати
Ураховуючи основні причини виникнення та тривалого існування проблеми, а також мету цієї Стратегії, основними очікуваними результатами її реалізації є припинення ганебної практики катування осіб працівниками правоохоронних органів та ефективність розслідування випадків катування, яке відповідатиме усім визнаним міжнародним стандартам.
Реалізація цієї Стратегії спрямована на досягнення таких результатів:
забезпечення співвідношення кількості поданих обвинувальних актів до суду до кількості зареєстрованих проваджень щороку не менш як 15 відсотків (на сьогодні - менш як 3 відсотки);
забезпечення співвідношення кількості вироків суду до кількості зареєстрованих проваджень про катування не менш як 10 відсотків (за останні три роки - 1 відсоток).
Оцінка реалізації Стратегії
Реалізація цієї Стратегії здійснюється шляхом виконання плану заходів з її реалізації.
Під час підготовки плану заходів вивчено та враховано позиції заінтересованих органів.
Моніторинг та оцінка ефективності реалізації цієї Стратегії ґрунтується на результатах виконання плану заходів.
Моніторинг виконання плану заходів з реалізації цієї Стратегії проводиться на підставі інформації центральних органів виконавчої влади, яких залучено до її виконання.
Інформація про стан виконання плану заходів з реалізації цієї Стратегії дається Кабінетові Міністрів України.
За результатами оцінки стану реалізації цієї Стратегії її положення можуть бути переглянуті.
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Реалізація цієї Стратегії не потребує додаткових матеріальних витрат з державного бюджету.
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 28 жовтня 2021 р. № 1344-р
(в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України
від 30 серпня 2024 р. № 820-р )
ПЛАН ЗАХОДІВ
з реалізації Стратегії протидії катуванням у системі кримінальної юстиції
Найменування завдання
Найменування заходу
Індикатор виконання
Строк виконання
Відповідальні за виконання
1. Розроблення погоджених державними органами стандартів збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну статистичною інформацією
1) розроблення методики збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну інформацією про катування
видано відповідний наказ
2024 рік
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Мін’юст
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
ДСА (за згодою)
Держстат
2) розроблення типових форм статистичних даних
видано відповідний наказ
2024 рік
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Мін’юст
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
Держстат
3) запровадження щоквартальної звітності про факти вчинення працівниками правоохоронних органів катувань
-“-
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Держстат
2. Нормативно-правове врегулювання порядку дій правоохоронних та інших державних органів у разі надходження до них повідомлень про катування
1) внесення змін до чинних, розроблення та затвердження (у разі відсутності) нових нормативно-правових актів, які визначають порядок дій правоохоронних та інших державних органів у разі надходження до них повідомлень про катування
видано накази про внесення змін або про затвердження нових нормативно-правових актів (інструкцій, порядків, положень тощо)
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Мін’юст
2) запровадження проведення поточного моніторингу скарг щодо катувань
затверджено порядок проведення моніторингу та проведено моніторинг
2024 рік
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Мін’юст
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
МВС
Національна поліція
Верховний Суд (за згодою)
СБУ (за згодою)
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
ДСА (за згодою)
3. Утворення у структурі обласних прокуратур, центрального апарату і територіальних управлінь Державного бюро розслідувань підрозділів, які спеціалізуються виключно на розслідуванні фактів неналежного поводження із затриманими особами та особами, які тримаються під вартою/відбувають покарання, та здійсненні процесуального керівництва у провадженнях зазначеної категорії
утворення в обласних прокуратурах, центральному апараті і територіальних управліннях Державного бюро розслідувань спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням
утворено відповідні підрозділи
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
4. Уніфікація стандартів фіксації тілесних ушкоджень, завданих працівниками правоохоронних та інших державних органів
1) запровадження процедури повідомлення спеціалізованим підрозділам обласних прокуратур і центрального апарату Офісу Генерального прокурора про тілесні ушкодження, завдані працівниками правоохоронних та інших державних органів
видано відповідний наказ
2024 рік
МОЗ
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Мін’юст
Міноборони
2) розроблення програми та проведення навчання для медичних працівників щодо стандартів належної фіксації тілесних ушкоджень, які можуть мати ознаки катувань
включено до програм навчання;
розроблено та запроваджено програми
щороку
МОЗ
3) розроблення та розповсюдження серед медичних працівників методичних рекомендацій щодо фіксації тілесних ушкоджень
затверджено та розповсюджено методичні рекомендації
-“-
-“-
5. Налагодження ефективної взаємодії між прокурорами і слідчим Державного бюро розслідувань в межах проведення досудових розслідувань
1) вивчення іноземного досвіду проведення ефективного розслідування випадків катувань, вчинених працівниками правоохоронних органів
впроваджено кращі міжнародні практики
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
2) інтеграція стандартів досудового розслідування в практику роботи слідчих Державного бюро розслідувань та прокурорів спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням в органах прокуратури
проведено відповідне навчання слідчих Державного бюро розслідувань та прокурорів
-“-
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
6. Забезпечення інформування працівників державних органів та суддів про особливості розслідування та судового розгляду кримінального провадження щодо катувань
1) розроблення та розповсюдження серед працівників відповідних державних органів та суддів матеріалів щодо стандартів розслідування та судового розгляду фактів катування
розроблено та розповсюджено серед працівників відповідних державних органів та суддів практичні посібники
2024 рік
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Мін’юст
Міноборони
Верховний Суд (за згодою)
Національна школа суддів (за згодою)
2) забезпечення створення та функціонування системи професійної підтримки працівників державних органів, зокрема спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням
видано відповідний наказ;
розроблено порядок створення та функціонування системи професійної підтримки працівників державних органів, зокрема спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Міноборони
МОЗ
7. Запровадження алгоритму повідомлення про можливі випадки катувань військовослужбовцями Військової служби правопорядку у Збройних Силах
розроблення алгоритму повідомлення про можливі випадки катувань військовослужбовцями Військової служби правопорядку у Збройних Силах
затверджено відповідний алгоритм
IV квартал 2024 р.
Міноборони
Державне бюро розслідувань (за згодою)
8. Запровадження сталої практики проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи під час розслідування фактів катування
1) підвищення кваліфікації слідчих та прокурорів щодо особливостей проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи у провадженнях щодо катувань
тему стосовно особливостей проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи у провадженнях щодо катувань включено до програм навчання;
розроблено та запроваджено програми навчання
щороку
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
МОЗ
2) проведення регулярного навчання для судово-медичних експертів та судових психіатрів щодо особливостей проведення експертизи у справах про катування
створено систему підвищення рівня кваліфікації
-“-
МОЗ
Мін’юст
9. Розроблення та затвердження дорожньої карти формування єдиних вимог до процедур затримання особи уповноваженою службовою особою
1) розроблення та затвердження дорожньої карти формування єдиних вимог до процедур затримання особи уповноваженою службовою особою та забезпечення прав і свобод затриманої особи, зокрема відеофіксації та складення електронного протоколу затримання, заборони будь-якого неофіційного спілкування із затриманою особою
затверджено дорожню карту
IV квартал 2024 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Мін’юст
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
Державне бюро розслідувань (за згодою)
БЕБ
2) проведення аналізу стану виконання вимог законодавства щодо повноти та своєчасності фіксування уповноваженими службовими особами затримання особи та подальшого поводження з нею
результати аналізу розглянуто на спільній нараді в Офісі Генерального прокурора та прийнято відповідну постанову
-“-
-“-
10. Розроблення та затвердження дорожньої карти запровадження інституту викривачів катувань та інших видів неналежного поводження і гарантій їх захисту
розроблення та затвердження дорожньої карти запровадження інституту викривачів катувань та інших видів неналежного поводження і гарантій їх захисту, що передбачатиме запровадження комплексного механізму захисту осіб, які надають допомогу щодо запобігання та протидії катуванням та іншим видам неналежного поводження у правоохоронній та пенітенціарній сфері (викривачів)
затверджено дорожню карту
ІІІ квартал 2024 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Мін’юст
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
БЕБ
11. Забезпечення виконання пункту 16 резолюції Генеральної асамблеї ООН № 77/209 від 15 грудня 2022 р. “Катування та інші жорстокі, нелюдські або принижуючі гідність види поводження та покарання” щодо використання Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса) для підвищення ефективності роботи правоохоронних органів, кримінальних розслідувань, судового розгляду та інших форм збору інформації
проведення аналізу ефективності протидії катуванням та іншим фактам неналежного поводження у правоохоронній та пенітенціарній сфері, вивчення стану імплементації Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса) у нормативно-правових актах та діяльності органів досудового розслідування, прокуратури та суду
складено аналітичний документ та обговорено його на координаційній нараді керівників правоохоронних органів
IV квартал 2025 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
Мін’юст
МВС
Національна поліція
МОЗ
СБУ (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
Державне бюро розслідувань (за згодою)
БЕБ
12. Доповнення кодексів (правил) професійної етики правоохоронних органів, прокуратури положеннями щодо неприпустимості катувань та інших випадків неналежного поводження з особами, а також використання в роботі Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса)
розроблення змін до кодексів (правил) професійної поведінки в частині неприпустимості катувань та інших випадків неналежного поводження з особами з урахуванням Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса), подання їх на затвердження до уповноважених органів/осіб, а також ініціювання внесення змін до законодавчих актів, що регулюють підстави дисциплінарної відповідальності співробітників правоохоронних органів
розроблено та внесено відповідні зміни
IV квартал 2024 р.
МВС
Національна поліція
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Мін’юст
СБУ (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
Державне бюро розслідувань (за згодою)
БЕБ
13. Підвищення рівня професійної спроможності працівників оперативних підрозділів органів досудового розслідування, прокуратури та суду
1) включення до окремих обов’язкових освітніх компонентів освітньо-професійних програм за спеціальностями “Правоохоронна діяльність” та “Право” тематики щодо неприпустимості катувань та інших випадків неналежного поводження з особами, а також Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса)
включено тематику до окремих обов’язкових освітніх компонентів
IV квартал 2025 р.
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Тренінговий центр прокурорів України (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
Державне бюро розслідувань (за згодою)
БЕБ
2) включення питань неприпустимості катувань та інших випадків неналежного поводження з особами, а також використання Принципів ефективного ведення опитування під час розслідування та збору інформації (Принципів Мендеса) до освітніх програм (планів) підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції та призначено на посади в оперативні підрозділи, підрозділи досудового розслідування, та до освітніх програм підготовки новопризначених прокурорів
включено в тематику освітніх програм (планів) підготовки
IV квартал 2025 р.
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Тренінговий центр прокурорів України (за згодою)
Національне антикорупційне бюро
Державне бюро розслідувань (за згодою)
БЕБ
3) проведення засідань за круглим столом для керівників та тренінгів для співробітників оперативних підрозділів, слідчих та прокурорів щодо використання під час допитів та інших слідчих, процесуальних дій сучасних міжнародних практик, зокрема непримусових методів проведення опитувань та інших форм збору інформації
проведено засідання за круглим столом та тренінги
-“-
-“-
{План заходів в редакції Розпорядження КМ № 820-р від 30.08.2024 }