Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання передбачає, що кожна держава-сторона вживає ефективних законодавчих, адміністративних, судових та інших заходів для запобігання актам катувань на будь-якій території під її юрисдикцією. Жодні виключні обставини, якими б вони не були, стан війни чи загроза війни, внутрішня політична нестабільність чи будь-який інший надзвичайний стан не можуть бути виправданням катувань. Наказ вищого начальника або державної влади не може служити виправданням катувань.
Поточний стан справ
Тривале існування проблеми призвело до невідкладної необхідності реформування системи кримінальної юстиції для припинення випадків катування її працівниками.
Найвищий ризик зазнати катувань мають особи, які затримуються, підозрюються у вчиненні кримінального правопорушення і тримаються в установах для попереднього ув’язнення та виконання покарань.
У 2020 році за статтею 127 “Катування” та частиною другою статті 365 “Перевищення влади, поєднане із застосуванням насильства” Кримінального кодексу України зареєстровано 2247 кримінальних проваджень щодо працівників правоохоронних органів та лише 82 справи подано до суду, що становить менше 4 відсотків.
Станом на вересень 2021 р. з державного бюджету сплачено 1471609,93 євро відшкодування у зв’язку з порушенням Україною положень статті 3 Конвенції у рішеннях Європейського суду у групі справ “Каверзін (заява № 23893/03), Афанасьєв (заява № 38722/02) та Бєлоусов (заява № 4494/07) проти України”.
З 2015 року зросла кількість звернень до медичних закладів у зв’язку із заподіянням працівниками правоохоронних органів тілесних ушкоджень; у 2015 році цей показник становив 1217 осіб, у 2016 році - 1666, у 2017 році - 2386 осіб.
Відповідно до інформації Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у 2020 році до медичних закладів у зв’язку із заподіянням працівниками правоохоронних органів тілесних ушкоджень звернулися
852 особи.
Реальна кількість потерпілих може бути значно більшою, оскільки особи не звертаються за медичною допомогою через побоювання подальших переслідувань працівниками правоохоронних органів.
Основні причини виникнення та тривалого існування проблеми (обґрунтування щодо необхідності розв’язання виявленої проблеми)
Визначено такі основні причини виникнення та існування проблеми катування у системі кримінальної юстиції:
“кругова порука” або замовчування катування всередині системи кримінальної юстиції. Працівники правоохоронних органів не вірять у невідворотність покарання. Силові методи отримання зізнання у вчиненні злочину є проблемою. За інформацією, викладеною на офіційних веб-сайтах МВС та СБУ, невиправдане насильство також є джерелом доходу для працівників правоохоронних органів і, як наслідок, корупції;
неефективність розслідування катувань, уникнення відповідальності та перешкоджання здійсненню правосуддя;
брак релевантних достовірних системних даних про катування, що призводить до замовчування цієї проблеми у суспільстві та невжиття дієвих заходів для її розв’язання;
тотальна недовіра до правоохоронних органів, у зв’язку з чим жертви не завжди скаржаться на катування;
низький рівень чутливості суспільства до проблеми.
Наслідки, які призводять до виникнення проблеми
Катування має широкий спектр негативних наслідків - від психологічного до фізичного насильства і вбивства та супроводжується багатьма суспільно небезпечними аспектами, а саме:
для жертви:
завдання фізичного болю та моральних страждань;
страх та недовіра до правоохоронних органів;
для працівників правоохоронних органів:
упереджене ставлення суспільства (зокрема особи не звертаються до правоохоронних органів та не сприяють розслідуванню);
підтримання агресивного робочого середовища;
втрата кваліфікованих кадрів, які не погоджуються працювати у такому середовищі;
деградація професійних навичок;
моральна деградація;
для суспільства:
ризик засудження невинуватих;
втрата працездатності населення;
витрати бюджету, зокрема на лікування та реабілітацію жертв катувань, відшкодування коштів за рішеннями Європейського суду;
погіршення інвестиційного клімату та іміджу країни;
замовчування проблеми та локальна легітимність культури насильства в правоохоронних органах;
концентрація в правоохоронних органах людей, схильних до насильства;
домашнє насильство у сім’ях працівників правоохоронних органів;
відчуття незахищеності та вразливості перед правоохоронними органами та системою правосуддя.
Стратегічні цілі та завдання, спрямовані на їх досягнення
Стратегічними цілями до 1 січня 2024 р. є:
зниження рівня замовчування проблеми катування у суспільстві шляхом виконання таких завдань:
- усвідомлення суспільством проблеми катування та його наслідків (соціальних, економічних, психологічних);
- інформування суспільства про реальні масштаби проблеми катування;
забезпечення звертання менше ніж 60 відсотків жертв катувань із скаргами щодо катування працівниками правоохоронних органів до органів прокуратури та/або Державного бюро розслідувань шляхом виконання таких завдань:
- розроблення і затвердження методичних рекомендацій для правоохоронних органів у разі надходження до них повідомлень про катування;
- проведення інформаційно-просвітницької кампанії з метою інфомування суспільства про алгоритм дій у разі, коли особа стала свідком чи жертвою катувань;
ефективне функціонування електронної системи пошуку, збирання, зберігання, збору та аналізу інформації про вчинення катування та обміну нею суб’єктами владних повноважень (відповідними розпорядниками), шляхом виконання таких завдань:
- забезпечення погоджених державними органами стандартів збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну статистичною інформацією;
- наявність в аналітичних відділах судів та правоохоронних органів фахівців із системного аналізу;
забезпечення розслідування близько 90 відсотків кримінальних проваджень щодо катувань у строк не більше одного року спеціалізованими підрозділами Державного бюро розслідувань та прокуратури та розгляду їх судами протягом не більше двох років шляхом виконання таких завдань:
- утворення у структурі обласних прокуратур, центрального апарату і територіальних управлінь Державного бюро розслідувань підрозділів, які спеціалізуються виключно на розслідуванні фактів неналежного поводження із затриманими особами та особами, які тримаються під вартою/відбувають покарання, та здійсненні процесуального керівництва у провадженнях цієї категорії;
- уніфікація стандартів фіксації тілесних ушкоджень, завданих працівниками правоохоронних органів;
- налагодження ефективної взаємодії між прокурором і слідчим Державного бюро розслідувань в межах проведення досудового розслідування;
- забезпечення обізнаності працівників правоохоронних органів та суддів з особливостями розслідування та судового розгляду кримінального провадження щодо катувань;
- забезпечення сталої практики проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи під час розслідування фактів катування;
оприлюднення інформації щодо не менше 30 відсотків випадків катувань, які стали відомими “із системи” внаслідок подання скарг колегами - працівниками правоохоронних органів, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором за власною ініціативою, постановлення ухвал слідчих суддів щодо проведення перевірки тверджень затриманих осіб про застосування до них катування тощо, шляхом виконання таких завдань:
- запровадження безпечного та ефективного алгоритму повідомлення про можливі випадки катування колегами - працівниками правоохоронних органів;
- усвідомлення суддями та прокурорами наслідків катувань, зокрема визнання доказів, отриманих у результаті катування, недопустимими.
Очікувані результати
Ураховуючи основні причини виникнення та тривалого існування проблеми, а також мету цієї Стратегії, основними очікуваними результатами її реалізації є припинення ганебної практики катування осіб працівниками правоохоронних органів та ефективність розслідування випадків катування, яке відповідатиме усім визнаним міжнародним стандартам.
Реалізація цієї Стратегії спрямована на досягнення таких результатів:
забезпечення співвідношення кількості поданих обвинувальних актів до суду до кількості зареєстрованих проваджень щороку не менш як 15 відсотків (на сьогодні - менш як 3 відсотки);
забезпечення співвідношення кількості вироків суду до кількості зареєстрованих проваджень про катування не менш як 10 відсотків (за останні три роки - 1 відсоток).
Оцінка реалізації Стратегії
Реалізація цієї Стратегії здійснюється шляхом виконання плану заходів з її реалізації.
Під час підготовки плану заходів вивчено та враховано позиції заінтересованих органів.
Моніторинг та оцінка ефективності реалізації цієї Стратегії ґрунтується на результатах виконання плану заходів.
Моніторинг виконання плану заходів з реалізації цієї Стратегії проводиться на підставі інформації центральних органів виконавчої влади, яких залучено до її виконання.
Інформація про стан виконання плану заходів з реалізації цієї Стратегії дається Кабінетові Міністрів України.
За результатами оцінки стану реалізації цієї Стратегії її положення можуть бути переглянуті.
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Реалізація цієї Стратегії не потребує додаткових матеріальних витрат з державного бюджету.
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 28 жовтня 2021 р. № 1344-р
ПЛАН
заходів з реалізації Стратегії протидії катуванням у системі кримінальної юстиції
Найменування завдання
Найменування заходу
Індикатор виконання
Строк виконання
Відповідальні за виконання
1. Усвідомлення суспільством проблеми катування та його наслідків (соціальних, економічних, психологічних)
1) проведення щорічних комплексних соціологічних досліджень щодо допустимості катування, зокрема щодо окремих видів злочинів та соціальних груп, з моделюванням конкретних ситуацій
проведено дослідження
IV квартал 2023 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
2) проведення з використанням різних засобів масової інформації інформаційної кампанії щодо роз’яснення суті катування, соціальних, економічних, психологічних наслідків (зокрема уникнення відповідальності)
проведено інформаційну кампанію
-“-
МКІП
3) затвердження для закладів загальної середньої освіти рекомендацій щодо викладання навчальних предметів “Правознавство” і “Громадянська освіта”, зокрема щодо навчання правам людини та повазі до людської гідності, зважаючи на проблему катування в системі кримінальної юстиції
надано рекомендації
ІV квартал 2021 р.
МОН
2. Інформування суспільства про реальні масштаби проблеми катування
1) розроблення узгоджених між собою внутрішніх правил щодо інформування суспільства про факти катування
розроблено спільні документи щодо інформування про факти катування
ІІ квартал 2022 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Національна поліція
2) налагодження взаємодії правоохоронних органів із засобами масової інформації
вжито заходів для налагодження взаємодії із засобами масової інформації
IV квартал 2023 р.
МВС
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
3. Розроблення і затвердження методичних рекомендацій для правоохоронних органів у разі надходження до них повідомлень про катування
розроблення та затвердження методичних рекомендацій для правоохоронних органів у разі надходження до них повідомлень про катування
видано відповідний наказ
ІІІ квартал 2022 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
МВС
Національна поліція
СБУ (за згодою)
4. Проведення інформаційно-просвітницької кампанії з метою інформування суспільства про алгоритм дій у разі, коли особа стала свідком чи жертвою катування
1) розроблення програми проведення інформаційно-просвітницької кампанії
затверджено технічне завдання
І квартал 2022 р.
МВС
Національна поліція
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
2) проведення інформаційно-просвітницької кампанії
проведено інформаційно-просвітницьку кампанію
IІ квартал 2022 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
5. Забезпечення погоджених державними органами стандартів збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну статистичною інформацією
1) розроблення методики збору, зберігання, обліку, аналізу, оприлюднення та обміну інформації про катування
видано відповідний наказ
І квартал 2023 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Мін’юст
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
2) розроблення типових форм статистичних даних
видано відповідний наказ
І квартал 2023 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Мін’юст
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)
3) запровадження щоквартальної звітності про факти вчинення працівниками правоохоронних органів катування
видано відповідний наказ
-“-
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
6. Наявність в аналітичних відділах судів та правоохоронних органів фахівців із системного аналізу
1) вжиття заходів для підвищення рівня кваліфікації працівників аналітичних відділів з метою виконання завдань, пов’язаних з опрацюванням кількісних даних та їх інтерпретацією
підвищено рівень кваліфікації працівників таких відділів
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Верховний Суд (за згодою)
2) розроблення інструментів роботи з даними щодо фактів катувань
видано наказ/ затверджено методичні рекомендації
І квартал 2023 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
Верховний Суд (за згодою)
3) оприлюднення аналітичних матеріалів щодо стану розслідування фактів катувань
опубліковано аналітичні матеріали
IV квартал 2023 р.
-“-
7. Утворення у структурі обласних прокуратур центрального апарату і територіальних управлінь Державного бюро розслідувань підрозділів, які спеціалізуються виключно на розслідуванні фактів неналежного поводження із затриманими особами та особами, які тримаються під вартою/відбувають покарання, та здійсненні процесуального керівництва у провадженнях цієї категорії
утворення в обласних прокуратурах, центральному апараті і територіальних управліннях Державного бюро розслідувань спеціалізованих підрозділів з розслідування катувань
утворено відповідні підрозділи
IV квартал 2022 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
8. Уніфікація стандартів фіксації тілесних ушкоджень, завданих працівниками правоохоронних органів
1) розроблення та погодження єдиних форм фіксації тілесних ушкоджень
видано відповідний наказ
I квартал 2022 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
МВС
Національна поліція
Мін’юст
МОЗ
2) розроблення процедури повідомлення спеціалізованим підрозділам обласних прокуратур, центрального апарату і територіальних управлінь Державного бюро розслідувань про тілесні ушкодження, завдані працівниками правоохоронних органів
видано відповідний наказ
IІ квартал 2022 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
МОЗ
3) забезпечення належної фіксації тілесних ушкоджень
видано відповідний наказ;
забезпечено функціонування системи документування всіх дій щодо особи, яка перебуває в правоохоронних органах (Custody Records)
IV квартал 2023 р.
Національна поліція
Мін’юст
СБУ (за згодою)
4) розроблення програми та проведення навчання для медичних працівників щодо стандартів належної фіксації тілесних ушкоджень, які можуть мати ознаки катувань
включено до програм навчання;
розроблено та запроваджено програми
ІІІ квартал 2022 р.
МОЗ
5) розроблення та поширення серед медичних працівників методичних рекомендацій щодо фіксації тілесних ушкоджень
затверджено методичні рекомендації
І квартал 2023 р.
МОЗ
9. Налагодження ефективної взаємодії між прокурором і слідчим Державного бюро розслідувань в межах проведення досудового розслідування
1) вивчення іноземного досвіду проведення ефективного розслідування випадків катування, вчиненого працівниками правоохоронних органів
впроваджено кращу міжнародну практику
І квартал 2022 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
2) інтеграція стандартів досудового розслідування в практику роботи слідчих Державного бюро розслідувань та прокурорів спеціалізованих підрозділів з протидії катувань в органах прокуратури
проведено відповідне навчання слідчих Державного бюро розслідувань та прокурорів
IV квартал 2023 р.
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Державне бюро розслідувань (за згодою)
3) розроблення рекомендацій та запровадження на постійній основі заходів (тренінгів) з координації та налагодження взаємодії між слідчими підрозділами Державного бюро розслідувань та прокуратурою щодо розслідування катувань
розроблено відповідні рекомендації
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
10. Забезпечення обізнаності працівників правоохоронних органів та суддів з особливостями розслідування та судового розгляду кримінального провадження щодо катувань
1) впровадження проведення поточного моніторингу скарг щодо катувань
затверджено порядок проведення моніторингу та проведено моніторинг
I квартал 2022 р.
Мін’юст
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Національна поліція
2) розроблення та розповсюдження серед працівників відповідних правоохоронних органів практичних посібників з розслідування фактів катування
розроблено та розповсюджено серед працівників відповідних правоохоронних органів практичні посібники
-“-
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
3) забезпечення створення та функціонування системи професійної підтримки слідчих та прокурорів спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням
видано відповідний наказ; розроблено порядок створення та функціонування системи професійної підтримки слідчих та прокурорів спеціалізованих підрозділів з протидії катуванням
IV квартал 2022 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
11. Забезпечення сталої практики проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи під час розслідування фактів катування
1) здійснення заходів з підвищення кваліфікації слідчих та прокурорів щодо особливостей проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи у провадженнях щодо катування
тему стосовно особливостей проведення судово-медичної та судово-психіатричної експертизи у провадженнях щодо катування включено до програм навчання; розроблено та запроваджено програми
IV квартал 2023 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
2) проведення регулярного навчання для судово-медичних експертів та судових психіатрів щодо особливостей проведення експертизи у справах про катування
створено систему підвищення рівня кваліфікації
-“-
МОЗ
Мін’юст
12. Запровадження безпечного та ефективного алгоритму повідомлення про можливі випадки катування колегами - працівниками правоохоронних органів
1) впровадження ефективного механізму повідомлення працівниками правоохоронних органів про катування “всередині правоохоронної системи”, а також механізму їх захисту
розроблено відповідні положення, інструкції та внесено необхідні зміни до нормативно-правових актів
ІІ квартал 2022 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Національна поліція
СБУ (за згодою)
2) забезпечення притягнення до відповідальності та належного покарання працівників правоохоронних органів за приховування злочину, вчиненого працівниками таких органів згідно із статтею 396 Кримінального кодексу України (приховування злочину), а також статтею 384 Кримінального кодексу України (надання неправдивих свідчень)
запроваджено відповідну практику
IV квартал 2023 р.
Державне бюро розслідувань (за згодою)
Офіс Генерального прокурора (за згодою)
Верховний Суд (за згодою)
13. Усвідомлення суддями та прокурорами наслідків катувань, зокрема визнання доказів, отриманих у результаті катування, недопустимими
проведення аналізу ухвал, постановлених за результатами розгляду скарг щодо катування працівниками правоохоронних органів, поданих відповідно до статті 206 Кримінального процесуального кодексу України (загальні обов’язки судді щодо захисту прав людини) та судових рішень у частині визнання доказів, отриманих у результаті катування, недопустимими
проведено аналіз, надано рекомендації відповідним заінтересованим органам
І квартал 2022 р.
Верховний Суд (за згодою)