1. Моніторинг здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг здійснюється протягом періоду проведення закупівлі, укладення публічного договору та його дії.
Моніторинг здійснюється з метою запобігання порушенню законодавства у сфері закупівель, недопущення, усунення та притягнення до відповідальності за порушення цього Закону, що можуть призвести до неефективного або неправомірного використання коштів.
Моніторинг не передбачає перевірку тендерної документації на відповідність вимогам, визначеним частиною четвертою статті 24 цього Закону.
Моніторинг здійснюється також щодо закупівель, визначених частинами одинадцятою - чотирнадцятою, шістнадцятою - сімнадцятою статті 3 цього Закону.
2. Рішення про початок моніторингу приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (уповноважена керівником особа) за наявності однієї або кількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель;
3) повідомлення в медіа, що містять відомості про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, може використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в публічних електронних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення конкурентної процедури з переговорами / оголошення про проведення конкурентної процедури для укладення рамкової угоди / оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду / оголошення про необхідність подання пропозицій учасниками відбору / оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, повідомлення про намір укласти публічний договір (у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації) / звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель, присвоєного електронною системою закупівель, а також опису підстав для здійснення моніторингу і номера автоматичного індикатора (індикаторів) ризику, якщо підставою для здійснення моніторингу є дані автоматичних індикаторів ризиків.
Повідомлення про початок моніторингу не зупиняє проведення закупівель, визначених цим Законом.
4. Строк здійснення моніторингу не може перевищувати 15 робочих днів з робочого дня, наступного за днем оприлюднення повідомлення про початок моніторингу в електронній системі закупівель.
5. Протягом строку здійснення моніторингу посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за його здійснення, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в межах моніторингу. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в межах моніторингу, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в межах моніторингу.
6. За результатами моніторингу посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складення.
7. У висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, у тому числі скорочене (за наявності), місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника / замовників (у разі проведення закупівлі із залученням централізованої закупівельної організації або проведення спільних закупівель) в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, щодо якого / яких здійснювався моніторинг;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення конкурентної процедури з переговорами / оголошення про проведення конкурентної процедури для укладення рамкової угоди / оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду / оголошення про необхідність подання пропозицій учасниками відбору / оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, присвоєний електронною системою закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти публічний договір (у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації) / звіту про закупівлю без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, виявленого (виявлених) за результатами моніторингу;
5) зобов’язання та можливий спосіб (можливі способи) усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Якщо за результатами моніторингу не виявлено порушень законодавства у сфері закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушень законодавства у сфері закупівель.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері закупівель, закупівлю було відмінено, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Якщо за результатами моніторингу виявлено ознаки порушення законодавства у сфері закупівель, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.
8. Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися через електронну систему закупівель до органу державного фінансового контролю щодо надання роз’яснення стосовно змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Орган державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого звернення замовника оприлюднює через електронну систему закупівель відповідне роз’яснення щодо змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, а в разі звернення замовника до органу державного фінансового контролю щодо надання роз’яснення стосовно змісту висновку та його зобов’язань відповідно до абзацу першого цієї частини - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю відповідного роз’яснення замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, викладеного (викладених) у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель орган державного фінансового контролю підтверджує або не підтверджує факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, викладеного (викладених) у висновку, і зазначає про це в електронній системі закупівель.
9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, викладеного (викладених) у висновку, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель щодо порушень, які були усунуті замовником відповідно до висновку.
10. У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити такий висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель інформацію про відкриття провадження у справі та номер такого провадження протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
11. Якщо замовник не усунув зазначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також якщо висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку для оскарження до суду, визначеного частиною десятою цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель. Протягом наступного робочого дня з дня винесення постанови про притягнення до відповідальності орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель дату винесення та номер зазначеної постанови про притягнення до відповідальності, норму Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою службову (посадову) особу замовника та/або уповноважену особу замовника, та/або керівника замовника притягнуто до відповідальності, суму накладеного штрафу, а також зазначає дату та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
12. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав.
13. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту оприлюднення рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту оприлюднення рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, викладеного (викладених) у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель.
14. Після оприлюднення рішення органу оскарження замовником у порядку, визначеному цією статтею, усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, зазначеного (зазначених) у висновку, здійснюється в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
15. У разі оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження рішення про початок моніторингу не приймається щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом судового розгляду.
16. У разі наявності підстав, визначених частиною другою цієї статті, що містять ознаки порушень та які не були предметом розгляду органом оскарження та/або оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження, рішення про початок моніторингу щодо інших ознак порушень приймається після оприлюднення рішення органу оскарження в електронній системі закупівель у порядку, визначеному статтею 22 цього Закону, або після набрання рішенням суду законної сили.
17. Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронній формі через електронну систему закупівель.
18. Узагальнена інформація, зазначена у пункті 3 частини першої статті 9 цього Закону, подається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, до Уповноваженого органу до 1 березня року, наступного за звітним бюджетним періодом.
19. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного фінансового контролю.
20. Методика визначення автоматичних індикаторів ризиків та порядок їх застосування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державного фінансового контролю, за погодженням з Уповноваженим органом.