1. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівель (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), у конкурсах проектів, кваліфікаційних відборах кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентних відборах, запитах пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільних закупівлях, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом і Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель приймаються від імені Антимонопольного комітету України.
Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії (комісій) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону і Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
2. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Суб’єкт оскарження подає скаргу у формі електронного документа з накладенням електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких у повному обсязі зазначається інформація, визначена частиною п’ятою цієї статті.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
У разі оскарження умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умов тендерної документації, змін до них разом із скаргою завантажуються підтвердні документи (докази).
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до переліку скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Реєстраційна картка скарги формується щодо:
процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі, включаючи всі лоти (за наявності), якщо суб’єктом оскарження подано скаргу на умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умови тендерної документації, зміни до них, рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації щодо процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі в цілому, а не окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів);
окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів), якщо суб’єктом оскарження подано скаргу на умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умови тендерної документації, зміни до них, рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації, щодо окремої частини предмета закупівлі (лота / лотів).
Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, наданої шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних із наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження.
3. Після формування реєстраційної картки скарги та внесення її до переліку скарг таку скаргу не можна відкликати.
4. Реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:
1) дата і час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або унікальний номер повідомлення про намір укласти публічний договір (у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації) (за наявності), присвоєний електронною системою закупівель.
5. Скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника / централізованої закупівельної організації, рішення, дії чи бездіяльність якого/якої оскаржуються;
2) прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), місце проживання (для фізичної особи), найменування, місцезнаходження (для юридичної особи) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), порушення під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі, або прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації, фактичні обставини, що можуть це підтвердити;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентному відборі, запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільній закупівлі, - у разі якщо скарга стосується умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умов тендерної документації, змін до них та/або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, пропозицій на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, або у разі проведення переговорної процедури закупівлі - відбулися до моменту укладення договору про закупівлю;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
До скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (зокрема у форматі PDF), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та наявність порушення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), порушення під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі та/або неправомірність рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Якщо суб’єкт оскарження має намір взяти участь у розгляді скарги з використанням технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через мережу "Інтернет" у режимі реального часу, разом із скаргою він подає до органу оскарження відповідну заяву у формі електронного документа шляхом її завантаження через електронну систему закупівель у строк, встановлений для подання скарги.
Відразу після внесення до переліку скарг скарга із супровідними документами та її реєстраційна картка автоматично надсилаються до органу оскарження та замовнику / централізованій закупівельній організації.
6. У разі якщо орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у разі, якщо замовником / централізованою закупівельною організацією відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у разі, якщо замовником / централізованою закупівельною організацією відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені у скарзі, плата за подання скарги повертається суб’єкту оскарження, а в інших випадках - перераховується до Державного бюджету України.
7. Розмір плати за подання скарги, порядок здійснення оплати та її повернення суб’єкту оскарження у випадках, передбачених цією статтею, визначає Кабінет Міністрів України.
8. Скарги щодо умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого до внесення змін до тендерної документації/оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого на момент прийняття таких рішень, вчинення дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оприлюднення протоколу кваліфікаційного відбору кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / процедури конкурентного діалогу / конкурентної процедури з переговорами / процедури інноваційного партнерства, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій, якщо розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються в порядку, передбаченому частинами дев’ятою і десятою статті 32 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення публічного договору.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій, розгляд яких здійснено відповідно до частини дванадцятої статті 32 або статті 48 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення публічного договору або договору інноваційного партнерства.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 32 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися після оприлюднення замовником / централізованою закупівельною організацією повідомлення про намір укласти публічний договір у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації, подаються протягом 10 днів (п’яти днів - у разі застосування переговорної процедури без попередньої публікації з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 51 цього Закону, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, електронних комунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але до дня укладення публічного договору.
Скарга щодо прийнятого замовником/централізованою закупівельною організацією рішення про відміну процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, у тому числі частково (за лотом), подається протягом 10 днів з дня оприлюднення замовником / централізованою закупівельною організацією рішення про відміну процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, у тому числі частково (за лотом).
Якщо до умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації замовником / централізованою закупівельною організацією вносилися зміни після закінчення встановленого для подання скарг строку, визначеного абзацом першим цієї частини, умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умови тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Якщо до органу оскарження подано скаргу щодо умов оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації і за результатами розгляду такої скарги орган оскарження прийняв одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умови тендерної документації, щодо яких скаргу не подано до закінчення зазначеного строку.
У разі порушення строків, визначених цією частиною, скарги автоматично не приймаються електронною системою закупівель або застосовуються положення частин тринадцятої та/або чотирнадцятої цієї статті.
9. Після закінчення строку, встановленого для подання скарг абзацом першим частини восьмої цієї статті, скарги можуть подаватися лише щодо змін до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умов тендерної документації, внесених замовником / централізованою закупівельною організацією, протягом 10 днів з дня оприлюднення таких змін на вебпорталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, встановленого під час внесення таких змін.
10. Скарги щодо умов оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, встановленого до внесення змін до тендерної документації та визначеного згідно з пунктом 6 частини третьої статті 53 цього Закону.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, що відбулися до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника/централізованої закупівельної організації, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника/централізованої закупівельної організації.
Скарги щодо умов другого етапу динамічної системи закупівель, а саме оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, але не пізніше ніж за два дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, встановленого до внесення змін до оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, та визначеного відповідно до частини шостої статті 54 та частини п’ятої статті 55 цього Закону.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, які відбулися до кінцевого строку подання тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але не пізніше ніж за два дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу.
Якщо до умов оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, замовником / централізованою закупівельною організацією вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання скарг, передбаченого абзацами першим і третім цієї частини, умови оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Якщо до органу оскарження подано скаргу щодо умов оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, і за результатами розгляду такої скарги органом оскарження прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання скарг, не підлягають оскарженню ті умови оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, щодо яких скаргу не подано до закінчення зазначеного строку.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацами першим і третім частини десятої цієї статті, скарги можуть подаватися лише щодо змін умов оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, внесених замовником / централізованою закупівельною організацією, протягом 10 днів з дня оприлюднення таких змін на вебпорталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, встановленого під час внесення таких змін.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, які відбулися після завершення строку подання заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель. У разі подання суб’єктом господарювання заявки для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель протягом строку її дії, але після завершення строку для подання заявок, визначеного в оголошенні про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, пов’язаних з розглядом такої заявки, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, а подання таких скарг не зупиняє початок і перебіг другого етапу динамічної системи закупівель.
Скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій для участі в запиті пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, розгляд яких здійснено відповідно до частини дев’ятої статті 54 або частини сьомої статті 55 цього Закону, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника / централізованої закупівельної організації, але до дня укладення публічного договору.
Подання скарги до органу оскарження призупиняє перебіг кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу. Під час призупинення перебігу кваліфікаційного відбору, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, електронний аукціон не проводиться, замовнику / централізованій закупівельній організації забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо кваліфікаційного відбору, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, у тому числі приймати рішення про їх відміну, укладення публічного договору, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Перебіг кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, продовжується з дня, наступного за днем прийняття органом оскарження рішення за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
У разі додавання замовником / централізованою закупівельною організацією категорій предмета закупівлі та/або профілів закупівель з визначеними технічними характеристиками або внесення змін до них протягом строку дії динамічної системи закупівель скарги можуть подаватися лише щодо технічних характеристик доданих категорій предмета закупівлі та/або профілів і змін до них у строк, що не перевищує двадцять днів з моменту оприлюднення таких категорій предмета закупівлі та/або профілів закупівель з визначеними технічними характеристиками або внесення змін до них.
Скарга щодо прийнятого замовником / централізованою закупівельною організацією рішення про відміну кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником / централізованою закупівельною організацією рішення про відміну кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу.
У разі порушення строків, визначених цією частиною, скарги автоматично не приймаються електронною системою закупівель або застосовуються положення частин тринадцятої та/або чотирнадцятої цієї статті.
Скарги на умови оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерної документації кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, оголошення про проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, а також на рішення, дії чи бездіяльність замовника / централізованої закупівельної організації під час їх проведення орган оскарження розглядає у спрощеному порядку (без запрошення суб’єкта оскарження, замовника / централізованої закупівельної організації на розгляд скарги) на підставі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою. За потреби орган оскарження може запросити для участі у засіданні суб’єкта оскарження, замовника / централізовану закупівельну організацію та інших осіб.
11. Скарги щодо укладених публічних договорів, рамкових угод, договорів інноваційного партнерства та їх недійсності відповідно до цього Закону, зокрема вимоги про відшкодування збитків суб’єкту оскарження внаслідок порушення цього Закону, розглядаються в судовому порядку.
12. Орган оскарження у строк, що не перевищує три робочі дні з дня внесення скарги до переліку скарг, повинен розмістити в електронній системі закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця її розгляду або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду.
Рішення, прийняті органом оскарження, автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель і надсилаються суб’єкту оскарження та замовнику / централізованій закупівельній організації.
13. Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо:
1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентному відборі, запиті пропозицій учасників, спільній закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення;
2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої, дев’ятої та десятої цієї статті;
3) замовником / централізованою закупівельною організацією відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені у скарзі;
4) до моменту оприлюднення скарги замовником / централізованою закупівельною організацією прийнято рішення про відміну конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), у тому числі її окремого етапу, спільної закупівлі, кваліфікаційного відбору кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / процедури конкурентного діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами, кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, проведення конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, відміну переговорної процедури без попередньої публікації, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.
14. Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги у разі, якщо обставини, зазначені у частині тринадцятій цієї статті, встановлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
15. Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Строк розгляду скарги органом оскарження становить 10 робочих днів з дня прийняття скарги до розгляду. Такий строк орган оскарження може аргументовано продовжити до 20 робочих днів.
16. Рішення за результатами розгляду скарги приймається на засіданні Комісії (комісій) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За заявою сторін (суб’єкта оскарження та/або замовника / централізованої закупівельної організації) на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на розгляд скарги запрошуються сторони. Заява може бути подана через електронну систему закупівель суб’єктом оскарження разом зі скаргою та/або замовником / централізованою закупівельною організацією разом із поясненнями по суті скарги.
Такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми під час її розгляду, використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Суб’єкт оскарження, замовник / централізована закупівельна організація мають право брати участь у такому розгляді скарги.
Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно.
У разі подання суб’єктом оскарження та/або замовником / централізованою закупівельною організацією заяви про їхню участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу під час такого розгляду може бути присутній також інший учасник процедури закупівлі / кандидат (якщо оскаржується рішення замовника, централізованої закупівельної організації, прийняте щодо його тендерної пропозиції / пропозиції на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу / заявки) у територіальному відділенні Антимонопольного комітету України, визначеному відповідним рішенням органу оскарження.
Відсутність сторін на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не перешкоджає прийняттю рішення за результатами розгляду скарги.
17. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою.
Орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з їхніми керівниками), експертів і спеціалістів, які не є пов’язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги.
Суб’єкт оскарження та замовник / централізована закупівельна організація можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями.
Висновки представників державних органів, експертів і спеціалістів оприлюднюються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги.
Для розгляду скарги орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронній формі від замовника / централізованої закупівельної організації, учасників процедури закупівлі, кандидатів, контролюючих органів, Уповноваженого органу, адміністратора електронної системи закупівель, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо здійснення закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації, документів через електронну систему закупівель встановлюється Регламентом роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник / централізована закупівельна організація, учасники процедури закупівлі, кандидати, контролюючі органи, Уповноважений орган, адміністратор електронної системи закупівель, інші особи протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали, а в разі відсутності такої технічної можливості надіслати такі інформацію, документи та матеріали щодо здійснення закупівель в інший доступний та передбачений органом оскарження спосіб.
Інформація, документи та інші матеріали, які суб’єкт оскарження та/або замовник / централізована закупівельна організація вважають за необхідне долучити до розгляду скарги, мають бути подані не пізніше ніж за три робочі дні до дня розгляду скарги Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель. Зазначені інформація, документи та матеріали подаються в електронній формі з накладенням електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями. Якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Орган оскарження під час розгляду скарги може не враховувати інформацію, надану суб’єктом оскарження, замовником / централізованою закупівельною організацією з порушенням строків та порядку надання інформації, передбачених цією частиною.
18. Після оприлюднення скарги в електронній системі закупівель:
1) автоматично зупиняється проведення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, початок електронного аукціону (якщо закупівля проводиться із застосуванням електронного аукціону);
2) не розкривається інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо конкурентна процедура закупівлі проводиться без застосування електронного аукціону);
3) не розкривається інформація, зазначена в заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю, заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до діалогу, заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури інноваційного партнерства, заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до конкурентної процедури з переговорами, заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до динамічної системи закупівель, тендерній пропозиції для участі у конкурентному відборі, пропозиції на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу;
4) не оприлюднюється рішення замовника / централізованої закупівельної організації про відміну конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), у тому числі її окремого етапу, кваліфікаційного відбору кандидатів до конкурентної процедури з переговорами / процедури конкурентного діалогу / процедури торгів з обмеженою участю / процедури інноваційного партнерства / динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, відміну переговорної процедури без попередньої публікації, не оприлюднюється публічний договір, рамкова угода, договір інноваційного партнерства, звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, звіт про публічний договір, укладений за результатами процедури закупівлі інноваційного партнерства.
Замовнику / централізованій закупівельній організації заборонено вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, у тому числі приймати рішення про відміну конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), у тому числі її окремого етапу, кваліфікаційного відбору кандидатів до конкурентної процедури з переговорами / процедури конкурентного діалогу / процедури торгів з обмеженою участю / процедури інноваційного партнерства / динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, відміну переговорної процедури без попередньої публікації, укладення публічного договору / договору інноваційного партнерства, рамкової угоди, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником / централізованою закупівельною організацією порушень, зазначених у скарзі, замовник / централізована закупівельна організація протягом наступного робочого дня після усунення порушення повинні повідомити про це орган оскарження та оприлюднити підтвердження в електронній системі закупівель.
Укладення публічного договору / договору інноваційного партнерства / рамкової угоди під час оскарження заборонено.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених цим Законом для розгляду тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами / динамічної системи закупівель, тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, а також зупиняє строк, передбачений цим Законом для укладення публічного договору / рамкової угоди / договору інноваційного партнерства.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем оприлюднення органом оскарження в електронній системі закупівель повного тексту рішення за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні після оприлюднення повного тексту такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та надсилає повідомлення всім особам, які подали тендерні пропозиції (якщо закупівля проводиться із застосуванням електронного аукціону).
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду, за умови спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій, заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами / динамічної системи закупівель, тендерних пропозицій для участі у конкурентному відборі, пропозицій на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, електронна система закупівель автоматично розкриває всю інформацію (крім інформації, визначеної конфіденційною відповідно до частини другої статті 31, частини п’ятої статті 45, частини четвертої статті 49, частини шостої статті 53 цього Закону), зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), або в заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до процедури торгів з обмеженою участю / діалогу / процедури інноваційного партнерства / конкурентної процедури з переговорами / динамічної системи закупівель, тендерній пропозиції для участі у конкурентному відборі, пропозиції на запит пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, у тому числі інформацію про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції / пропозиції (якщо закупівля проводиться без застосування електронного аукціону).
19. За результатами розгляду скарги орган оскарження приймає рішення про:
1) наявність або відсутність порушень процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), порушень під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі (у тому числі порушень порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлю, визначеної цим Законом);
2) вжиття заходів щодо усунення порушень, зокрема щодо зобов’язання замовника / централізованої закупівельної організації повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі зазначені замовником / централізованою закупівельною організацією у технічній специфікації, що є складовою частиною тендерної документації), привести умови оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), спільної закупівлі, умови оголошення про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, умови запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, умови тендерної документації у відповідність з вимогами законодавства, в разі неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
20. У рішенні органу оскарження за результатами розгляду скарги зазначаються:
1) висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушень процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди) / кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель / конкурентного відбору/запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу;
2) висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні;
3) підстави та обґрунтування прийнятого рішення;
4) у разі якщо скаргу задоволено повністю чи частково - зобов’язання замовника / централізованої закупівельної організації усунути, зокрема порушення процедури закупівлі (у тому числі для укладення зарезервованого контракту, рамкової угоди), порушення під час проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі (зокрема для укладення зарезервованого контракту, для укладення рамкової угоди), кваліфікаційного відбору кандидатів до динамічної системи закупівель, конкурентного відбору, запиту пропозицій учасників серед кандидатів, включених до динамічної системи закупівель за результатами першого етапу, спільної закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника / централізованої закупівельної організації.
21. Рішення органу оскарження містить:
1) найменування органу оскарження;
2) короткий зміст скарги;
3) мотивувальну частину рішення;
4) резолютивну частину рішення;
5) строк оскарження рішення.
22. Протягом наступного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення, а протягом трьох робочих днів розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику / централізованій закупівельній організації.
23. Рішення органу оскарження набирає чинності з дня його прийняття та є обов’язковим для виконання замовником / централізованою закупівельною організацією, особами, яких воно стосується.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржено до суду, таке рішення повинно бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Замовник / централізована закупівельна організація протягом трьох робочих днів з дня виконання ним/нею рішення органу оскарження оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про виконання такого рішення з детальним описом дій / заходів, спрямованих на усунення порушень, наведених у відповідному рішенні органу оскарження, та документальним підтвердженням таких дій / заходів.
24. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником / централізованою закупівельною організацією до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Замовник / централізована закупівельна організація / суб’єкт оскарження, що оскаржує рішення органу оскарження згідно з цією частиною, зазначає в електронній системі закупівель інформацію про відкриття провадження у справі та номер такої справи протягом наступного робочого дня після отримання інформації про відкриття такого провадження.
25. Право на оскарження не обмежує право суб’єкта оскарження на звернення до суду без попереднього звернення до органу оскарження.