Ст. 31. Повноваження у галузі будівництва

Чинна редакція від 05.08.2026 · Закон набрав чинності 12.06.1997

Розділ II. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ → Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад

1. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах);

{Підпункт 1 пункту "а" частини першої статті 31 із змінами, внесеними згідно із Законами № 490-VIII від 02.06.2015 , № 3599-IX від 23.02.2024 }

1 - 1 ) виконання функцій замовника будівництва у випадках, визначених законом, а також надання доручення на вчинення дій, спрямованих на виконання визначених законодавством функцій замовника будівництва на підставі та у межах, встановлених договором доручення;

{Пункт "а" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 1 - 1 згідно із Законом № 3599-IX від 23.02.2024 }

{Підпункт 2 пункту "а" частини першої статті 31 виключено на підставі Закону № 2518-IX від 15.08.2022 }

3) розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території;

4) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування;

5) визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією;

6) підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

7) встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;

8) координація на відповідній території діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів;

9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

{Підпункт 9 пункту "а" частини першої статті 31 в редакції Закону № 509-VI від 16.09.2008 }

10) проведення громадського обговорення містобудівної документації;

{Пункт "а" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 10 згідно із Законом № 509-VI від 16.09.2008 ; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3038-VI від 17.02.2011 }

11) організація роботи, пов’язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво;

{Пункт "а" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 11 згідно із Законом № 191-VIII від 12.02.2015 }

12) організація розвитку інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту комунальної власності для розміщення технічних засобів електронних комунікацій з метою задоволення потреб населення у електронних комунікаційних послугах;

{Пункт "а" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 12 згідно із Законом № 1834-VIII від 07.02.2017 ; в редакції Закону № 1971-IX від 16.12.2021 }

б) делеговані повноваження:

1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

{Підпункт 1 пункту "б" частини першої статті 31 в редакції Закону № 2367-VI від 29.06.2010 ; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3038-VI від 17.02.2011 ; в редакції Закону № 191-VIII від 12.02.2015 }

2) організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;

3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу;

4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів;

5) організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування;

7) здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов’язань забудовниками, діяльність яких пов’язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків;

{Пункт "б" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 7 згідно із Законом № 191-VIII від 12.02.2015 }

8) здійснення контролю за реалізацією інженерно-технічних заходів цивільного захисту на мирний час та на особливий період під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об’єктів, інженерних мереж і транспортних комунікацій.

{Пункт "б" частини першої статті 31 доповнено підпунктом 8 згідно із Законом № 2394-IX від 09.07.2022 }

{Частину другу статті 31 виключено на підставі Закону № 509-VI від 16.09.2008 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Спір, що виникає у зв'язку з прийняттям виконавчим органом ради акта, яким реалізуються делеговані владні (управлінські) повноваження у сфері містобудування та встановлюється заборона на певну поведінку (зокрема заборона розміщення нових об'єктів), є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правовідносини: відносини у сфері містобудування та оскарження актів виконавчих органів місцевого самоврядування.

5.7. Справою адміністративної юрисдикції відповідно до частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. 5.8. За пунктом 5 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом. 5.9.…

Велика Палата ВС, постанова від 25.06.2019 у справі № 916/358/18, п. 5.7, 5.8, 5.13, 5.15 · текст рішення

Акти виконавчих органів рад, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання на відповідній території; прийняття виконавчим комітетом рішення про заборону розміщення нових об'єктів у зв'язку з надзвичайною ситуацією місцевого рівня є реалізацією делегованих повноважень та має обов'язкову силу.

Правовідносини: публічно-правові відносини між місцевою владою і забудовниками у сфері містобудування.

5.12. Згідно із частиною першою статті 73 Закону № 280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. 5.13.…

Велика Палата ВС, постанова від 25.06.2019 у справі № 916/358/18, п. 5.12, 5.13, 5.14 · текст рішення

Оскаржуване рішення Виконкому, яке приймалося у межах повноважень щодо спорудження пам’ятників та благоустрою, було ухвалене під час здійснення владних управлінських функцій, тому спір із такого приводу має ознаки публічно-правового і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства; доводи позивача про можливі майнові інтереси щодо земельної ділянки не перетворюють його вимоги на господарський земельний спір, оскільки Виконком не є органом розпорядження землею.

Правовідносини: розмежування адміністративної та господарської підсудності у спорах, пов’язаних з рішеннями органів місцевого самоврядування

6.24. Враховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок судів попередніх інстанцій про те, що оскаржуване позивачем рішення № 474 Виконкомом прийняв під час здійснення ним владних управлінських функцій та відповідно до наданих йому законом повноважень. 6.25. Звертаючись з позовом про визнання недійсним рішення № 474, позивач указував на порушення цим рішенням його прав та інтересів як можливого орендаря спірної земельної ділянки, посилаючись при цьому на те, що роботи з встановлення пам`ятного знака здійснюватимуться на території, яка частково охоплює земельну ділянку, щодо якої йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. 6.26.…

Велика Палата ВС, постанова від 26.11.2019 у справі № 921/655/17-г/4, п. 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 6.28 · текст рішення

Спори, що виникають за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізує делеговані повноваження з контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудування та звертається до суду з вимогою знесення або приведення до попереднього стану самочинно збудованих/реконструйованих об'єктів, мають публічно-правовий характер і підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правовідносини: юрисдикційна належність справ про знесення/приведення до попереднього стану самочинно збудованих або реконструйованих об'єктів за позовом органів місцевого самоврядування, що реалізують делеговані владні функції.

Отже, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованих повноважень щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності.…

Велика Палата ВС, постанова від 10.04.2018 у справі № 1519/2-787/11 · текст рішення

Спір між органом місцевого самоврядування, якому делеговано повноваження у сфері містобудування, та центральним органом, що здійснює державний архітектурно‑будівельний нагляд, щодо скасування будівельного паспорта, виданого для третьої особи, не є компетенційним спором і не підлягає розгляду в адміністративному порядку, якщо рішення не зачіпає прав чи інтересів цього органу або територіальної громади.

Правовідносини: спори щодо скасування актів, що стосуються прав третіх осіб, між органами влади

49. До того ж, для звернення до адміністративного суду суб`єкт владних повноважень як позивач повинен відповідати основним умовам, а саме: такий суб`єкт має бути наділений повноваженнями для звернення до суду. 50. Отже, можливість звернення суб`єкта владних повноважень до суду адміністративної юрисдикції має бути пов`язана з виконанням ним владних управлінських функцій у межах повноважень та за умови, що право на таке звернення прямо передбачене законом. 51.…

Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав ВС, постанова від 19.09.2023 у справі № 823/1090/18, п. 49, 67, 69, 74, 75 · цитують у 12 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.