Ст. 21. Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель

Чинна редакція від 25.08.2026 · Кодекс України набрав чинності 01.01.2002

Розділ II. ЗЕМЛІ УКРАЇНИ → Глава 4. Склад та цільове призначення земель України

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

{Пункт "а" статті 21 в редакції Закону № 3123-VI від 03.03.2011}

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (зокрема лісових) є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок, а також для визнання недійсними угод щодо таких земель та притягнення винних до відповідальності відповідно до закону.

Правовідносини: наслідки порушення порядку встановлення або зміни цільового призначення земель для правочинів та рішень про передачу земель

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (стаття 21 ЗК України).

Велика Палата ВС, постанова від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-ц · цитують у 53 рішеннях · текст рішення

Віднесення земель до певної категорії та зміна цільового призначення здійснюються відповідними органами у встановленому законом порядку; порушення порядку встановлення або зміни цільового призначення є підставою для визнання недійсними рішень органів влади про надання (передачу) земельних ділянок.

Правовідносини: зміна цільового призначення земель, законність рішень про надання земельних ділянок.

Крім того, за основним цільовим призначенням відповідно до частини першої статті 19 ЗК України землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі сільськогосподарського призначення (підпункт «а») та землі житлової та громадської забудови (підпункт «б»). Виходячи з положень частини другої статті 19, статей 80, 83 ЗК України землі кожної із цих категорій можуть перебувати або у власності (користуванні) громадян чи юридичних осіб, або у запасі (землі державної чи комунальної власності). Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцево…

Об'єднана палата ВС, постанова від 17.02.2020 у справі № 391/1217/14-ц · цитують у 28 рішеннях · текст рішення

Віднесення земель до певної категорії та зміна їх цільового призначення здійснюються рішеннями органів державної влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень; зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства, а порушення порядку встановлення або зміни цільового призначення є підставою для визнання таких рішень і пов’язаних реєстрацій недійсними.

Правовідносини: порядок віднесення/зміни цільового призначення земель, оскарження рішень органів влади та визнання недійсними передач/реєстрацій

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.…

Об'єднана палата ВС, постанова від 27.01.2020 у справі № 617/964/15-ц · цитують у 6 рішеннях · текст рішення

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок для використання в цілях, не пов’язаних із веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування за встановленою процедурою та з необхідними погодженнями органів виконавчої влади з питань лісового господарства і охорони навколишнього природного середовища; порушення цього порядку тягне наслідки, зокрема визнання рішень та угод недійсними.

Правовідносини: порядок зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення та правові наслідки порушення порядку

Відповідно до частин першої, третьої статті 57 ЛК в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття розпорядження Вишгородської РДА від 03 січня 2012 року № 4), зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.…

КЦС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 30.09.2020 у справі № 363/669/17 · цитують у 94 рішеннях · текст рішення

Від висновку в цій справі відступили. Перевірте, чи стосується відступ саме тієї позиції, на яку збираєтеся послатися.

Якщо розпорядчим актом та/або договором оренди фактично допущено зміну цільового виду використання сільськогосподарської земельної ділянки без відповідного рішення уповноваженого органу та без розроблення/затвердження належної землевпорядної документації, такі розпорядження і договори підлягають скасуванню (визнанню незаконними) та визнанню недійсними на підставі ст.21 ЗК України.

Правовідносини: спори про законність розпоряджень органів влади щодо передачі/надання в користування сільськогосподарських земель та дійсність договорів оренди

Установивши, що спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), тобто систематично використовувалась для сінокосіння (код КВЦПЗ - 01.01.08), однак надана ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.01.02), тобто мала місце зміна цільового виду використання землі з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання незаконними та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській областіпро затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,0323 га в оренду ОСОБА_1 та визнання недійсним оспорювано…

КЦС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 26.06.2019 у справі № 701/902/17-ц · цитують у 61 рішеннях · текст рішення

Зміна встановленого цільового призначення земельної ділянки може здійснюватися виключно в порядку, передбаченому законом (зокрема за проектами землеустрою з відповідними погодженнями та експертизою); порушення цього порядку є підставою для скасування розпоряджень про надання/передачу землі.

Правовідносини: земельне право — порядок зміни цільового призначення земельних ділянок та наслідки порушення цього порядку

Враховуючи вимоги ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі. ЗК України передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів для ведення фермерського господарства. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради …

КЦС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 03.06.2020 у справі № 708/933/17 · цитують у 54 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.