ДОДАТОК 1 — ПОСЛУГИ
A. Історія питання
Інвестиційні потреби та стратегічне планування України сьогодні визначаються серйозними збитками, спричиненими агресивною війною Росії проти України, яка призвела до значних людських втрат та масштабних руйнувань у різних секторах.
Витрати на відновлення та реконструкцію оцінюються в сотні мільярдів євро, що становить значний виклик. Критична інфраструктура, зокрема транспорт, енергетика, муніципальна інфраструктура, житло, охорона здоров’я та освіта, зазнала значних збитків, що вимагає термінових заходів з відновлення навіть під час війни. Стратегія відновлення спрямована не тільки на ремонт і відбудову, а й на створення більш стійкої та стабільної економіки, яка відповідає стандартам ЄС і сприятиме вступу України до Союзу.
З метою задоволення потреб України у квітні 2024 року уряд України офіційно затвердив План України (Ukraine Plan), який охоплює чотирирічний період (2024–2027 р.р.). Цей план, схвалений Європейською Комісією, має на меті використання Ukraine Facility, ініціативи Європейського Союзу в розмірі 50 млрд євро на 2024–2027 роки, що фокусується на залученні та мобілізації державних і приватних інвестицій для відновлення та реконструкції. План відновлення України (Ukraine Plan) пропонує реформи та інвестиції в такі ключові сектори, як державне управління, управління державними фінансами, людський капітал, децентралізація, енергетика, транспорт, агропромисловий комплекс, цифрова трансформація, зелений перехід та охорона навколишнього середовища.
Крім того, в грудні 2023 року уряд України схвалив Дорожню карту реформування системи управління публічними інвестиціями, а розпорядженням від 18.06.2024 № 588-р «Про затвердження плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024–2028 роки» затвердив план заходів з її реалізації (далі — Дорожня карта УПІ). Ця дорожня карта має на меті інтегрувати стратегічне планування в рішення щодо публічних інвестицій, стандартизувати оцінку та відбір, покращити оцінку фінансової стійкості та посилити інституційний потенціал. Ключовим заходом стало створення Стратегічної інвестиційної ради (SIC) для забезпечення стратегічної координації.
У вересні 2024 року Стратегічна інвестиційна рада затвердила перший єдиний проєктний портфель здійснення публічних інвестицій (ЄПП) в рамках Дорожньої карти УПІ, що складається з 92 проєктів у дев’яти секторах із загальною вартістю 224 млрд грн (5,1 млрд євро). У вересні 2025 року Стратегічною інвестиційною радою було схвалено Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій держави (який було оновлено в жовтні 2025 року та в березні 2026 року), який включає 210 проєктів і програм із загальною оціночною вартістю 12,569 трлн. грн (близько 247,66 млрд євро). Очікується, що ці проєкти будуть фінансуватися за рахунок державного бюджету України, кредитів і грантів міжнародних фінансових інституцій, а також державних гарантій за міжнародними угодами.
Реалізація таких великих інфраструктурних інвестицій продовжує зазнавати труднощів через недостатню підготовленість, зокрема через недоліки в якості документів для підготовки проєктів, що зумовлює необхідність широкої консультативної підтримки. Для покращення підготовки таких інвестицій було запропоновано створити Рамкову програму для підготовки проєктів в Україні. Рамкова програма ґрунтується на структурах Дорожньої карти УПІ, до якої входять Стратегічна інвестиційна рада, а також новостворена Міжвідомча робоча група з підготовки публічних інвестиційних проєктів (МРГ), різні програми для підготовки проєктів та Консультативна група.
B. Опис проєкту, що реалізується за підтримки Послуг
Ukraine FIRST є однією із таких Програм для підготовки проєктів у межах Рамкової програми для підготовки проєктів. Ukraine FIRST — це програма, спільно розроблена ЄІБ та Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР) у співпраці з Європейською комісією. Її основною метою є підтримка зусиль України з відновлення країни шляхом забезпечення ефективної та узгодженої підготовки інвестицій за спільної координації ЄІБ та ЄБРР.
Ініціатива Ukraine FIRST спрямована на підтримку підготовки інфраструктурних проєктів, які відповідають потребам України у відновленні та реконструкції, а також шляху країни до вступу в ЄС. Ukraine FIRST допоможе заповнити негайні прогалини в потенціалі Ініціаторів проєктів, надаючи підтримку, пов’язану з нагально необхідними інфраструктурними проєктами, відповідно до найкращих міжнародних практик, кліматичних, екологічних та соціальних вимог і стандартів ЄС, а також відповідних гарантій фінансових установ-учасниць.
Ukraine FIRST ґрунтується на початковому виділенні 20 млн євро з інвестиційного компонента Ukraine Investment Framework Європейського Союзу, затвердженого у жовтні 2024 року, а також на додаткових асигнуваннях від ЄІБ та ЄБРР і внесках інших донорів.
21 та 28 листопада 2025 року Європейський Союз (також іменується «Донором» в основній частині цієї Угоди) та ЄІБ відповідно підписали Угоду про внесок щодо Ukraine Facility для реконструкції інфраструктури — Infrastructure Project Facility ( «Угода про внесок» ).
Крім того, додаткове фінансування ЄІБ надається через Консультативну програму ЄС для України ( «Консультативна програма EU4U» ), яка була затверджена Радою директорів ЄІБ у вересні 2023 року. Консультативна програма EU4U та Угода про внесок, разом або окремо, залежно від обставин, становлять для цілей цієї Угоди Фінансовий документ.
Підтримка, що надається в рамках кожного окремого інфраструктурного проєкту, який підтримується Ukraine FIRST, супроводжуватиметься Провідною фінансовою установою. Провідна фінансова установа для підготовки проєктів, якою може бути ЄІБ або інша призначена фінансова установа, відіграватиме ключову роль у підтримці підготовки обраних проєктів, включаючи контроль і координацію, підготовку технічних специфікацій разом з Ініціатором проєкту, моніторинг та звітність. Задля уникнення двозначного тлумачення, прийняття певної Провідної фінансової установи для підготовки проєктів в рамках Ukraine FIRST не впливає на будь-яке подальше рішення щодо фінансування реалізації цього проєкту. Також задля уникнення двозначного тлумачення, ЄІБ та ЄБРР — як адміністратори програми для підготовки проєктів Ukraine FIRST — також можуть виступати Провідними фінансовими установами для інфраструктурних проєктів.
C. Опис Послуг
1. Послуги
Послуги полягатимуть у наданні технічної допомоги для підготовки пріоритетних проєктів в Україні.
Консультаційні послуги, що будуть надаватися, будуть ґрунтуватися на потребах кожного окремого проєкту, що отримує підтримку, і можуть включати одну або декілька з перелічених нижче видів діяльності:
— підготовка попередніх інвестиційних техніко-економічних обґрунтувань; розроблення та підготовка інвестиційних техніко-економічних обґрунтувань, включаючи аналіз вигід і витрат;
— здійснення оцінки екологічного та соціального впливу;
— здійснення оцінки кліматичних ризиків;
— розробка планів фінансування та тарифікації; передпроєктні роботи (концептуальні та ініціпопередні проєктні рішення); формування планів закупівель та комплектів тендерної документації;
— інші послуги та пов’язані з ними результати, які можуть бути затверджені для кожного окремого проєкту.
Цей обсяг операцій є орієнтовним, і додаткові види підтримки (за рішенням ЄІБ відповідно до умов, встановлених у Фінансовому документі) можуть надаватися на основі визначених потреб.
2. Ініціатори проєктів
Ініціатори проєктів, які є кінцевими бенефіціарами Послуг, визначаються Сторонами за пропозицією МРГ, як очікується, є суб’єктами державного сектору України, зокрема центральні та місцеві органи виконавчої влади та інші державні органи, відповідальні за підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів, у тому числі проєктів, що реалізуються із застосуванням механізмів державно-приватного партнерства. Такі суб’єкти також можуть включати юридичних осіб із змішаною державною та приватною участю в статутному капіталі відповідно до законодавства, що регулює підготовку публічних інвестиційних проєктів в Україні.
Ініціатор проєкту, в рамках кожного проєкту, буде визначений у відповідній пропозиції щодо фінансування (Формі оцінки потреб) для цього проєкту в полі «Ініціатор проєкту».
3. Матеріально-технічне забезпечення
Від організацій ініціаторів проєктів може бути запитано надати Консультантам офіс та інші засоби для надання Послуг в Україні, якщо це необхідно.
4. Елементи прозорості
Українська Сторона зобов’язується та вимагає від інших Ініціаторів проєктів вжити всіх необхідних заходів для поширення інформації про те, що Послуги фінансуються за рахунок фінансової підтримки Європейського Союзу в рамках Ukraine Facility та/або Європейського інвестиційного банку в рамках Консультативної програми EU4U, залежно від обставин. Інформація, що надається пресі або будь-яким третім Сторонам, усі пов’язані рекламні матеріали, офіційні повідомлення, звіти та публікації повинні містити зазначення про те, що послуги надаються «за фінансової підтримки Європейського Союзу та Європейського інвестиційного банку в рамках Ukraine Facility для відновлення інфраструктури (Ukraine FIRST)» , а також повинні належним чином відображати емблему Європейського Союзу та логотип ЄІБ та/або будь-які інші посилання, які можуть періодично надаватися ЄІБ.