Додаток 1

Чинна редакція від 18.12.2013

Додаток 1: Критерії та індикатори, що використовуються для виплати (бюджетна підтримка)

Критерії та індикатори сформульовано на основі документів у сфері національної політики України в енергетичному секторі та на основі енергетичних частин двосторонніх документів, підписаних між Україною та ЄС, а також зобов’язань України а рамках ДЕС. Цей перелік, зокрема, включає в себе такі документи:

- Порядок денний асоціації Україна - ЄС і проект Угоди про асоціацію / Угоди про створення поглибленої та всеосяжної зони вільної торгівлі;

- Меморандум про порозуміння між Україною та ЄС щодо співробітництва в енергетичній галузі, підписаний у грудні 2005 року;

- Програма Економічних Реформ на 2010-2014 роки та щорічні плани дій з її реалізації;

- Протокол про приєднання України до ДЕС, підписаний у жовтні 2011 року, та рішення Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства, підписане в жовтні 2012 року;

- проект переглянутої Енергетичної стратегії України до 2030 року ( проект затверджений 24 липня 2013 Кабінетом Міністрів України );

- План дій щодо забезпечення якості та безпеки нафтопродуктів, затверджений Міністерством енергетики та вугільної промисловості України (наказ № 387 від 19 червня 2013 року);

- проект Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив [ який має бути затверджено Кабінетом Міністрів у 2013 році ].

Перелік індикаторів ділиться на три групи з метою відображення трьох результатів, які очікуються від Програми.

Індикатори, згруповані у розділі «Очікуваний результат 1: Затвердження галузевої програми зі скорочення викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу великими опалювальними установками в електроенергетичному секторі України, з метою підготовки України до виконання зобов'язань в рамках ДЕС . Ці заходи повинні включати в себе детальний аналіз потреб і стратегію для отримання необхідних інвестицій» було сформульовано на основі зобов’язань України в рамках ДЕС у сфері виконання Директиви 2001/80/ЄС Європейського Парламенту та Ради Європи від 23 жовтня 2001 про обмеження викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу від великих опалювальних установок до 31 грудня 2017 року, а також на основі відповідної галузевої політики України в цій сфері ( тобто положень проекту переглянутої Енергетичної стратегії України до 2030 p .). Проект переглянутої стратегії передбачає, що реалізація Директиви розпочнеться із затвердження галузевої програми стосовно скорочення викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу від великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі, ставши частиною більш широкої програми щодо захисту навколишнього середовища України. Слід зазначити, що на великі опалювальні установки в електроенергетичному секторі припадає майже 80% викидів від усіх великих опалювальних установок, які знаходяться у сфері дії Директиви 2001/80/ЕС.

У цьому контексті Сторони домовилися, що програма підтримки секторальної політики буде зосереджена на великих опалювальних установках в електроенергетичному секторі з метою підтримки стратегії уряду в цій галузі. Угода про фінансування містить 4 індикатори в цій сфері, а саме:

- Індикатор 1 з основним фокусом на розробці реєстру великих опалювальних установок, в тому числі реєстру викидів, в електроенергетичному секторі, який є необхідним для створення реальної бази з метою впровадження Директиви 2001/80/ЄС, і передбачає два етапи: ( під-індикатор 1.1 ) в 2014 році Україна має скласти реєстр, який містить дані зазначені в Рекомендації Комісії від 15 січня 2003 року або в її оновленій версії стосовно принципів підготовки національного плану скорочення викидів в рамках виконання Директиви 2001/80/ЕС (2003/47/ЕС), якщо така буде; а також ( під-індикатор 1.2 ) в 2015 і 2016 роках Україна має публікувати оновлені реєстри;

- Індикатор 2 буде підтримувати розробку та затвердження секторальної програми стосовно скорочення викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу від великих опалювальних установок. Ця програма має містити спеціальні положення щодо її фінансування та термінів досягнення показників зниження викидів. Даний індикатор має три етапи, пов’язані з підготовкою та затвердженням секторальної програми. Підготовчі кроки охоплюють ( під-індикатор 2.1 ) заходи щодо поліпшення процесу координації між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та інших зацікавлених сторін (ЄС, Секретаріат Енергетичного Співтовариства, представники неурядових організацій) через створення спільної робочої групи, яка братиме участь у розробці секторальної програми, розробку якої буде розпочато після затвердження відповідного рішення на рівні Міністерства енергетики та вугільної промисловості України; і ( під-індикатор 2.2 ) схвалення технічного завдання на розробку секторальної програми з метою визначення її наповнення та кінцевих строків підготовки (цей крок формально необхідний для будь-якої секторальної програми перед початком її розробки). Затвердження програми заплановано на початок 2015 року ( під-індикатор 2.3 ), що залишає Україні достатньо часу для того, щоб на основі цієї програми, та у разі схвалення рішення про обрання такого підходу до виконання Директиви 2001/80/ЕС, підготувати Національний план скорочення викидів, який врахує всі великі опалювальні установки, та подати цей документ до Секретаріату Енергетичного Співтовариства до кінця 2015 року;

- Індикатор 3 підтримуватиме заходи щодо початку виконання положень затвердженої секторальної програми шляхом внесення необхідних змін до законодавства. Передбачається, що секторальна програма визначить перелік змін до законодавства, які є необхідними для виконання Директиви 2001/80/ЕС. Програма підтримки секторальної політики підтримуватиме опрацювання цілого комплексу цих поправок відповідно до переліку, визначеного в секторальній програмі;

- Індикатор 4 підтримує реалізацію інвестиційних проектів на теплових електростанціях, спрямованих на зниження викидів діоксиду сірки та оксидів азоту (три пілотні проекти, які має бути завершено у 2016 році), а також заходи щодо контролю показників щодо викидів пилу, яких було досягнуто внаслідок реалізації відповідних інвестиційних проектів (три проекти). Результати моніторингу показників викидів пилу будуть оцінюватись у 2014 році - для одного з інвестиційних проектів, і у 2015 році - для інших 2-х інвестиційних проектів.

Враховуючи дуже короткий термін щодо виконання Україною її зобов’язань в рамках ДЕС щодо Директиви 2001/80/ЕС, а також масштаби цієї проблеми для країни, зокрема з точки зору необхідних інвестицій, ця група індикаторів має найбільшу вагу в загальному бюджеті Програми підтримки секторальної політики.

Індикатори, згруповані у розділі «Очікуваний результат 2: Посилення національних стандартів, які стосуються якості нафтопродуктів (бензину та дизельного палива), та зміцнення системи управління якістю на відповідність вимогам національних стандартів на нафтопродукти, по відношенню до якої можна б було проводити перевірки» , було сформульовано на основі політики України у цій сфері. Зокрема, Програма Економічних Реформ передбачає впровадження європейських стандартів щодо якості нафтопродуктів з одночасним створенням до кінця 2014 року системи контролю якості. Крім того, Україна буде зобов’язана виконувати положення Угоди про асоціацію після набуття нею чинності в сфері реалізації Директиви 98/70/ЕС, що стосується якості бензину і дизельного палива (має бути виконано протягом трьох років з моменту набрання чинності Угоди про асоціацію).

Уряд відкладає введення мінімального рівня стандарту ЄВРО-4 на якість палива на роздрібному ринку вже протягом трьох років з метою захисту місцевих нафтопереробних заводів. Важливо, аби ринок отримав відповідні сигнали, які б сприяли конкуренції палива імпортованого та вітчизняного виробництва. Зі створенням у країні належної системи перевірки системи якості нафтопродуктів у відповідності з відповідною практикою у ЄС, даний захід матиме прямий вплив на захист прав споживачів та на охорону навколишнього середовища.

Угода про фінансування містить 3 індикатори в цій сфері, а саме:

- Індикатор 5 націлений на законодавчу базу за видами палива, що підпадають під положення Директиви 98/70/ЕС ( бензин та дизельне паливо ), з особливою увагою до реалізації Плану дій щодо забезпечення якості та безпеки нафтопродуктів, затвердженого Міністерством енергетики та вугільної промисловості України у наказі № 387 від 19 червня 2013 року. Сюди, зокрема, входить затвердження стандартів якості палива та перевірки якості. Цей показник розглядається як відправна точка на шляху до покращення якості палива в Україні. Враховуючи, що План заходів охоплює заходи, пов’язані з усіма видами палива, моніторинг його виконання буде зосереджено тільки на тих його частинах, які пов'язані з видами палива, що підпадають під положення Директиви 98/70/ЕС;

- Індикатор 6 спрямований на те, щоб зупинити неодноразове подовження терміну використання палива (бензину та дизельного палива) з якісними параметрами, нижчими за стандарт ЄВРО-4. Реалізація цього індикатора буде контролюватися в 2015 році для забезпечення того, щоб жодні рішення, які б суперечили положенням Директиви 98/70/ЕС з правками внесеними Директивами 2000/71/ЕС, 2003/17/ЕС та 2009/30/ЕС, не приймалися б Урядом України (на будь-якому рівні) для забезпечення подальшого продовження цього терміну або з метою встановлення винятків. Це необхідно для отримання результату, згідно з яким після 31 грудня 2015 року моторне паливо з якістю, нижчою за ЄВРО-4, не буде реалізовуватися на ринку;

- Індикатор 7 спрямований на ефективний моніторинг паливного ринку, з метою забезпечення результату на 1 січня 2016 року ( припинення продажу моторного палива, якість якого є нижчою за стандарт ЄВРО-4 ). Це повинно забезпечуватися за допомогою цільових перевірок і, у разі необхідності, санкцій, щодо роздрібних операторів ринку на предмет дотримання ними обов’язкового мінімального рівня якості ЄВРО-4, а також контроль якості на роздрібному ринку, який здійснюється відповідно до нового національного стандарту EN 14274:2003 з постійного контролю якості пального. Важливо, щоб такі заходи з моніторингу охоплювали всі регіони країни та щонайменше 70% операторів ринку.

Індикатори, згруповані у розділі «Очікуваний результат 3: Рішення про підхід (модель), який (яку) буде прийнято Україною для створення запасів нафти та нафтопродуктів. Ця модель буде включати в себе створення необхідних механізмів і план поступового нарощування запасів нафти і нафтопродуктів, зокрема згідно із зобов’язаннями в рамках ДЕС, а також кроки з апроксимації законодавства щодо запасів нафти та нафтопродуктів».

У жовтні 2012 року Україна приєдналася до Рішення Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства з виконання Директиви 2009/119/ЕС від 14 вересня 2009 року, якою накладаються зобов’язання на держави-учасниці щодо утримання мінімальних запасів сирої нафти та/або нафтопродуктів, а також з виконання Регламенту ЄС № 1099/2008 від 22 жовтня 2008 року щодо енергетичної статистики. Термін реалізації цієї Директиви поки що далеко попереду для України (кінець 2022 року).

Проект переглянутої Енергетичної стратегії посилається на необхідність внесення правок в законодавство відповідно до Директиви 2009/119/ЕС щодо запасів нафти та нафтопродуктів, єдиного порядку обліку, плану надзвичайних ситуацій, компетентного органу і міждержавних консультацій в кризових ситуаціях.

- індикатор 8 спрямований на розв'язання проблеми зі статистичними даними у сфері нафти і нафтопродуктів, у тому числі щодо запасів. Таких даних в Україні на даний час немає. Наявність такої статистики має першорядне значення для надійності поставок в країні.

Моніторинг виконання даного індикатору здійснюватиметься протягом трьох років. Важливо, щоб у 2014 році Україна опублікувала переглянуту Заяву про Надійність Поставок, з забезпеченням належного рівня деталізації інформації щодо нафти і нафтопродуктів, в тому числі запасів, відповідно до вимог Інструкції про оновлення Заяв про Надійність Поставок (відповідно до Додатку 11 Ref.; 19 PHLG/23-03-2011-annex11/11.03.11 або будь-якої оновленої версії). Паралельно, компетентний орган має ухвалити рішення, яке дозволятиме збір статистичних даних щодо запасів нафти і нафтопродуктів на щомісячній і щорічній основі. Даний крок є необхідним з точки зору виконання положень статті 4 (а) і (б) Регламенту (ЄС) № 1099/2008 та з метою офіційного подання компетентним органом в 2015 і 2016 pp. до Секретаріату Енергетичного Співтовариства статистичних даних щодо нафти і нафтопродуктів, передбачених у статті 4 (а) і (б) Регламенту (ЄС) № 1099/2008. Ці статистичні дані повинні стати основою для подальшого прийняття рішень в цій сфері в Україні;

- Індикатор 9 повинен підштовхнути до затвердження рішення Урядом про модель запасів нафти. Це рішення, що включатиме план поступового нарощування запасів сирої нафти і нафтопродуктів, програму фінансування, відповідальний орган, а також кроки щодо апроксимації законодавства про запаси нафти, повинен стати відправною точкою для країни у процесі впровадження Директиви 2009/119/ЕС;

- Рішення про модель, описану в індикаторі 9, як зазначено вище, повинно надалі супроводжуватися кроком з апроксимації положень Директиви 2009/119/ЕС. Саме тому Індикатор 10 орієнтований на затвердження Кабінетом Міністрів України проекту закону про запаси нафти і нафтопродуктів.

Докладний перелік критеріїв і індикаторів надано у таблиці А нижче.

Всі критерії і індикатори відповідають цілям національної політики і стратегії у секторі, адже були сформульовані на основі положень документів зазначених у Додатку 1 вище.

Таблиця А. Індикатори виконання

№ ІНДИКАТОРА

ІНДИКАТОР/КРИТЕРІЙ

ТЕРМІН ВИКОНАННЯ

ЗАСОБИ ПЕРЕВІРКИ

2014

2015

2016

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ 1: Затвердження секторальної програми зі скорочення викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу великими опалювальними установками в електроенергетичному секторі України, з метою підготовки України до виконання зобов’язань в рамках ДЕС . Ці заходи повинні включати в себе детальний аналіз потреб і стратегію для отримання необхідних інвестицій

Індикатор 1

Реєстр великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі України, у тому числі реєстр викидів, які підпадають під дію Директиви 2001/80/ЕС , створюється і регулярно оновлюється

Офіційний документ схвалений компетентним органом щодо реєстру/ переглянутого реєстру, який знаходиться у відкритому доступі в 2014, 2015, 2016 рр.

Під-індикатор 1.1.

Створення реєстру великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі, в тому числі реєстру викидів, який, як мінімум, охоплює такі дані: види палива, потужність установки, рік введення в експлуатацію, встановлення обладнання для обробки димового газу, номінальна теплова потужність, річне напрацювання, середньорічні викиди S02, NOx і пилу з 2006 по 2010 pp.; останні щорічні викиди S02, NOx і пилу (2011-2013).

х

Під-індикатор 1.2.

Щорічне оновлення реєстру, розробленого у відповідності до під-індикатора 1.1

х

х

Індикатор 2

Секторальну програму обмеження викидів в атмосферу деяких забруднюючих речовин від великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі України затверджено

Під-індикатор 2.1

Формування спільної робочої групи, до складу якої будуть входити представники Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та інші зацікавлені сторони (ЄС, Секретаріат ДЕС , НГО), з метою скеровування процесу реалізації Директиви 2001/80/ЄС; офіційне рішення, затверджене на відповідному рівні, щодо започаткування підготовки секторальної програми по обмеженню викидів в атмосферу деяких забруднюючих речовин від великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі України

х

Офіційне рішення на необхідному рівні про створення спільної робочої групи, за участі представники ЄС і Секретарату Енергетичного Співтовариства в якості спостерігачів, а також про започаткування роботи з підготовки секторальної програми

Під-індикатор 2.2.

Схвалення Технічного завдання, яке визначає наповнення секторальної програми, план заходів щодо її реалізації та терміни, з зазначенням інструменту моніторингу та вимог до звітності

х

Протокол засідання Науково- технічної ради в Міністерстві енергетики ( Наказ Міністерства енергетики про Науково-технічну раду № 150 від 25.05.2011 ), що підтримується доказами щодо ефективної координації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства

Під-індикатор 2.3

Затвердження секторальної програми з обмеження викидів в атмосферу деяких забруднюючих речовин від великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі, розробленої у співпраці з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства

х

Спільне офіційне рішення Міністерства енергетики вугільної промисловості України та Міністерства екології та природних ресурсів України, що підтримується доказами щодо ефективної координації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства

Індикатор 3

Повний пакет законодавчих актів розроблено і схвалено на необхідному рівні для реалізації секторальної програми з обмеження викидів в атмосферу деяких забруднюючих речовин від великих опалювальних установок в електроенергетичному секторі України

х

Проекти законодавчих актів, прийнятих на необхідному рівні, або рішення про прийняті законодавчі акти

Індикатор 4

Впровадження інвестиційних проектів по відібраних підприємствах

Під-індикатор 4.1.

Представлення компетентним органом результатів моніторингу викидів у 2014 і 2015 роках, які підтверджують зниження викидів пилу в результаті установки пилових фільтрів, принаймні для одного інвестиційного проекту у 2014 році та принаймні двох інших інвестиційних проектів у 2015 році

х

х

Результати моніторингу викидів в 2014 році для одного Інвестиційного проекту і 2015 році - для двох інших інвестиційних проектів, схвалені компетентним органом, а також свідоцтво Державної інспекції з архітектури і будівництва, яке підтримується сертифікатом ДП «Укрінвестекспертиза»

Під-індикатор 4.2.

Завершення принаймні двох пілотних інвестиційних проектів з встановлення обладнання для денітрифікації

х

Свідоцтво Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яке підтримується сертифікатом ДП «Укрінвестекспертиза»

Під-індикатор 4.3.

Завершення принаймні одного інвестиційного пілотного проекту по десульфуризації

х

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ 2: Посилення національних стандартів, які стосуються якості нафтопродуктів (бензину та дизельного палива), та зміцнення системи управління якістю на відповідність вимогам національних стандартів на нафтопродукти, по відношенню до якої можна б було проводити перевірки»

Індикатор 5

Затвердження підзаконних актів (в тому числі щодо стандартів) для видів палива, які підпадають під положення Директиви 98/70/ЕС, перелічених у Плані заходів щодо забезпечення якості та безпеки нафтопродуктів, затвердженого наказом № 387 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.06.2013

х

Офіційне рішення компетентного органу щодо затверджених стандартів (і самих стандартів) та інших законодавчих актів по видах палива, які підпадають під положення Директиви 98/70/ЕС

Індикатор 6

Обов’язковий мінімальний рівень ЄВРО-4 на роздрібному ринку: кінцевий термін виведення з обігу палива стандарту ЄВРО-3, як це передбачено в Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив, який має бути затверджено Кабінетом Міністрів у 2013 році не буде продовжений, і ніякі винятки, що суперечать положенням Директиви 98/70/ЕС з правками внесеними Директивами 2000/71/ЕС, 2003/17/ЕС та 2009/30/ EC та Регламентом (EC) 1882/2003, не буде продовжено

х

Набуття чинності положень Технічного регламенту в частині, що відноситься до терміну відмови від ЄВРО-3 в кінці 2015 року

Індикатор 7

Ефективний моніторинг ринку палива забезпечено

Під-індикатор 7.1

Цільові перевірки і, у разі необхідності, санкції щодо операторів роздрібного ринку щодо дотримання ними обов’язкового мінімального рівня якості ЄВРО-4

х

Річний звіт (статистика) або інші звіти компетентного органу (наприклад, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів) щодо цільових перевірок операторів роздрібного ринку на предмет їхнього дотримання обов'язкового мінімального рівня якості ЄВРО-4, в тому числі інформація про санкції, що застосовуються

Під-індикатор 7.2

Збільшення кількості перевірок якості на роздрібному ринку по всім регіонам України та щонайменше для 70% операторів ринку в 2016 році в порівнянні з 2015 - 1 роком, коли перевірки мають здійснюватись у відповідності з новим національним стандартом EN 14274:2003 щодо постійного контролю якості палива

х

Річний звіт (статистика) або інші звіти компетентного органу (тобто Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів) щодо кількості тестів контролю якості пального, які проводилися в 2016 році відповідно до нового національного стандарту EN 14274:2003. Такий звіт (звіти) мають надати необхідне обґрунтування щодо виконання індикатору (див формулювання під-індикатор 7.2)

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ 3: Рішення про підхід (модель), який (яку) буде затверджено Україною для створення запасів нафти та нафтопродуктів. Ця модель буде включати в себе створення необхідних механізмів і план поступового нарощування запасів нафти і нафтопродуктів, зокрема згідно із зобов’язаннями в рамках ДЕС , а також кроки з апроксимації законодавства щодо запасів нафти та нафтопродуктів

Індикатор 8

Збір статистичних даних щодо запасів нафти і нафтопродуктів, необхідних для розрахунку мінімальних запасів нафти, і відповідна звітність

Під-індикатор 8.1

Внесення змін до Заяви про Надійність Поставок у відповідності до положень статті 29 ДЕС із забезпеченням належного рівня деталізації даних щодо нафти і нафтопродуктів, в тому числі запасів, та у відповідності до вимог Інструкції про оновлення Заяв про Надійність Поставок (Додаток 11 Ref:. PHLG19/23-03-2011-annex11/11.03.11 або будь-яка його оновлена версія); схвалення рішення компетентним органом щодо збору статистичних даних щодо запасів нафти і нафтопродуктів на щомісячній і щорічній основі, необхідних з метою забезпечення виконання положень статті 4 (а) і (б) Регламенту (ЄС) № 1099/2008

х

Заява про Надійність Поставок зі змінами, розроблена відповідно до положень Інструкції з оновлення Заяв про Надійність Поставок. Офіційне рішення компетентного органу, яке дозволяє збирати статистику щодо запасів нафти і нафтопродуктів на щомісячній і щорічній основі

Під-індикатор 8.2

Подання до Секретаріату Енергетичного Співтовариства щомісячних та щорічних статистичних даних щодо запасів нафти і нафтопродуктів, як це передбачено статтею 4 (а) і (б) Регламенту (ЄС) № 1099/2008

х

х

Офіційне подання компетентним органом до Секретаріату Енергетичного Співтовариства у 2015 і 2016 роках, статистичних даних щодо нафти і нафтопродуктів, як передбачено у статті 4 (а) і (б) Регламенту (ЄС) № 1099/2008.

Індикатор 9

Затвердження рішення Уряду на необхідному рівні щодо моделі запасів нафти і нафтопродуктів, яке містить план поступового нарощування запасів сирої нафти і нафтопродуктів, програму фінансування, інформацію про відповідальний орган, а також кроки з апроксимації законодавства щодо запасів нафти і нафтопродуктів. Дане рішення буде затверджено у координації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та з метою виконання положень Директиви 2009/119/ЄС у термін, визначений Рішенням Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства D/2012/03/MC-EnC

х

Офіційне рішення на необхідному рівні щодо моделі системи запасів нафти і нафтопродуктів, яке підкріплюється доказами щодо ефективної координації з Секретаріатом Енергетичного співтовариства

Індикатор 10

Схвалення проекту закону про запаси нафти і нафтопродуктів Кабінетом Міністрів України після погодження з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства

х

Законопроект, схвалений Кабінетом Міністрів України і поданий до Верховної Ради України та/або реєстрація проекту закону у Верховній Раді України, що підкріплюються доказами щодо ефективної координації з Секретаріатом Енергетичного Співтовариства

__________

- 1 У випадку, коли кількість перевірок у 2015 році буде нижчою, ніж у 2014 році, середня кількість перевірок здійснених у 2012-2014 році буде вважатися baseline для оцінки виконання під-індикатору у 2016 році.