Конституційний Суд України звертає увагу, що право на звернення громадян існує у нерозривному зв’язку з обов’язком адресата прийняти таке звернення, розглянути його і надати обґрунтовану відповідь. Тому законодавче розширення кола адресатів звернення громадян порівняно з унормованим у статті 40 Конституції України переліком – це не лише наділення осіб правом на звернення до інших суб’єктів, аніж органи публічної влади, а й покладення обов’язку на інститути громадянського суспільства – громадські об’єднання – відповідати на такі звернення. Окрім того, в Законі України „Про звернення громадян“ визначено відповідальність посадових осіб за порушення законодавства про звернення громадян (стаття 24), відшкодування збитків громадянину у зв’язку з порушенням вимог цього закону при розгляді його скарги (стаття 25), а також перелік суб’єктів, які відповідно до своїх повноважень здійснюють контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян, серед яких – Уповноважений (стаття 28).
За загальним правилом приватноправові відносини, зокрема між громадськими об’єднаннями та особами, засновані на юридичній рівності та вільному волевиявленні їх учасників. Однак реалізація права на звернення громадян, а також здійснення державою контролю за його виконанням є елементом публічної сфери суспільних відносин.