Конституції України ( 254к/96-ВР ) міститься у розділі II, в якому закріплено основні права і свободи людини і громадянина. Право на пенсійне забезпечення особи є складовою права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України ( 254к/96-ВР ). Механізм реалізації цього права військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, встановлений Законом N 2262-XII ( 2262-12 ), визначає умови, норми і порядок такого пенсійного забезпечення.
Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого Рішення від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 ( v008p710-05 ) (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував: "Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики" (абзаци п'ятий, шостий пункту 4 ( v008p710-05 )).
Аналіз першого речення пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону N 1769-IV ( 1769-15 ) свідчить про те, що зміст права на соціальний захист осіб, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону N 2262-XII ( 2262-12 ), залишився незмінним, оскільки Закон N 1769-IV ( 1769-15 ) не змінив існуючого на день його прийняття набутого права осіб на отримання пенсій. Цим положенням Верховна Рада України на підставі пунктів 3, 5 частини першої статті 85, пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) встановила тільки порядок виплати перерахованої пенсії особам, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону N 2262-XII ( 2262-12 ) та які мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень Закону N 1769-IV ( 1769-15 ), що полягає в поетапній виплаті пенсій військовослужбовцям та іншим особам починаючи з 1 січня 2005 року у розмірі 50 відсотків перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії.
Тобто законодавець, запроваджуючи такий порядок виплати перерахованої пенсії, не порушив норм статті 22 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Пункт 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону N 1769-IV ( 1769-15 ) містить застереження: "У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону ( 1769-15 ) розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі". Зазначений порядок виплати перерахованої пенсії виключає можливість зменшення розміру пенсії, що узгоджується з частиною третьою статті 22 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що встановлення першим реченням пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону N 1769-IV ( 1769-15 ) порядку виплати перерахованої пенсії, згідно з яким особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону N 2262-XII ( 2262-12 ), мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень Закону N 1769-IV ( 1769-15 ) та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії, не порушує конституційних прав громадян і є таким, що відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є конституційним).
5. Зі змісту конституційних подань та звернень випливає, що їх автори порушують питання про офіційне тлумачення положень частини третьої статті 43, частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII ( 2262-12 ) в редакціях, які були чинними до набрання чинності Законом N 1769-IV ( 1769-15 ), Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" від 16 грудня 2004 року N 2255-IV ( 2255-15 ) (далі - Закон N 2255-IV ( 2255-15 )) та Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 3 квітня 2007 року N 857-V ( 857-16 ). Об'єктивно виникли підстави, які вказують на непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційних поданнях та зверненнях, оскільки його юрисдикція поширюється на чинні нормативно-правові акти (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 14 листопада 2001 року N 15-рп/2001 ( v015p710-01 )).
Отже, підстав для офіційного тлумачення положень частини третьої статті 43, частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII ( 2262-12 ) в редакціях до набрання чинності Законом N 1769-IV ( 1769-15 ) та Законом N 2255-IV ( 2255-15 ) немає. Тому конституційне провадження у справі про офіційне тлумачення зазначених положень підлягає припиненню на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційних поданнях та зверненнях.
Припинення конституційного провадження у справі про офіційне тлумачення положень частини третьої статті 43, частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII ( 2262-12 ) зумовлює припинення конституційного провадження у справі про офіційне тлумачення положень статей 51, 55 Закону N 2262-XII ( 2262-12 ), оскільки вони взаємопов'язані.
Мотивуючи припинення конституційного провадження у справі, Конституційний Суд України зазначає, що це не виключає можливості звернення цих та інших суб'єктів права на конституційні подання, конституційні звернення з клопотаннями про поширення положень частини третьої статті 43 та частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII ( 2262-12 ) з наступними змінами на всіх пенсіонерів - військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ, деяких інших осіб з часу запровадження відповідними нормативними актами нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (про що фактично йдеться у конституційних поданнях та зверненнях) до Верховної Ради України, оскільки вирішення таких питань згідно з пунктом 3 частини першої статті 85, пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) належить до її повноважень.
На підставі викладеного та керуючись статтями 147, 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 45, 51, 61, 63, 65, 70 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду України ( v001z710-97 ), Конституційний Суд України
вирішив:
1. Визнати таким, що відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15 червня 2004 року N 1769-IV ( 1769-15 ): "Встановити, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону ( 2262-12 ) та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії".
2. Припинити конституційне провадження у справі про офіційне тлумачення положень частини третьої статті 43, статей 51, 55, частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційних поданнях і зверненнях, та параграфа 51 Регламенту Конституційного Суду України ( v001z710-97 ).
3. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у "Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних виданнях України.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ