Конституції України ( 254к/96-ВР ), крім функцій прокуратури, визначила вичерпний перелік об'єктів прокурорського нагляду та суб'єктів, за діяльністю яких проводиться прокурорський нагляд. Об'єктами прокурорського нагляду є: додержання законів та додержання прав і свобод людини і громадянина. Суб'єктами, які підпадають під прокурорський нагляд відповідно до положень статті 121 Конституції України ( 254к/96-ВР ), є органи, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство (пункт 3) ( 254к/96-ВР ); органи, які виконують судові рішення у кримінальних справах, а також органи, що застосовують інші заходи примусового характеру, пов'язані з обмеженням особистої свободи громадян (пункт 4) ( 254к/96-ВР ); органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи щодо додержання прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань (пункт 5) ( 254к/96-ВР ).
Крім того, межі повноважень прокурорів, закріплені в законах, не можуть виходити за межі функцій, якими наділена прокуратура Конституцією України ( 254к/96-ВР ).
Зазначеними спірними положеннями Закону ( 1789-12 ), щодо яких Конституційний Суд України вирішив припинити конституційне провадження у справі, всупереч положенням Конституції України ( 254к/96-ВР ) розширено встановлений Конституцією України ( 254к/96-ВР ) вичерпний перелік об'єктів прокурорського нагляду та коло суб'єктів, діяльність яких підпадає під прокурорський нагляд, що суттєво обмежує права і свободи людини і громадянина (стаття 22 Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Також спірними положеннями Закону ( 1789-12 ) прокуратуру наділено не властивими їй функціями, а прокурорів - повноваженнями, які не ґрунтуються на функціях прокуратури, визначених в статті 121 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
2. Вважаю також положення пункту 4 мотивувальної частини та пункту 1 резолютивної частини Рішення такими, що не ґрунтуються на положеннях Конституції України ( 254к/96-ВР ), зокрема її статей 19, 121 ( 254к/96-ВР ).
Суб'єкт права на конституційне подання неконституційність положень статті 17 Закону ( 1789-12 ), якими передбачена функція досудового слідства в органах прокуратури і наявність у відповідних структурах посад слідчих, обґрунтовує тим, що прокуратура України перевищує надані їй Конституцією України ( 254к/96-ВР ) повноваження діяльністю в органах прокуратури підпорядкованих прокурорам слідчих підрозділів і слідчих, які є працівниками, підлеглими прокуророві. Народні депутати України зазначають також, що на даний час система досудового слідства сформована і визначена Кримінально-процесуальним кодексом України ( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ).
Визнавши конституційною основу для законодавчого унормування діяльності слідчих прокуратури, передбаченої статтею 17 Закону ( 1789-12 ), - положення пункту 9 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з яким прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію попереднього слідства - до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування, Конституційний Суд України у своєму Рішенні не дав оцінки іншим її положенням, а саме: частині другій статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України; статті 121 Конституції України ( 254к/96-ВР ), положеннями якої не передбачено виконання прокуратурою функції досудового слідства.
У Конституції України ( 254к/96-ВР ) (стаття 121) немає посилання на те, що прокуратура здійснює інші передбачені нею та законами України функції (як це має місце у статті 76 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо повноважень народних депутатів України, у частині другій статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо повноважень Верховної Ради України, у статті 88 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо повноважень Голови Верховної Ради України, в пункті 31 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо повноважень Президента України, в пункті 10 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо повноважень Кабінету Міністрів України, у статті 131 Конституції України ( 254к/96-ВР ) - щодо переліку відання Вищої ради юстиції).
Крім того, Конституція України ( 888-09 ) (1978 р.) зі змінами (глава 19) теж не наділяла прокуратуру функцією досудового слідства. Ця її функція була закріплена законами. Закони, за якими прокуратура здійснює досудове слідство, відповідно до положень частини другої статті 19, статті 121, пункту 1 розділу XV Конституції України ( 254к/96-ВР ) суперечать Конституції України ( 254к/96-ВР ), а тому є неконституційними.
Повноваження прокурорів, як зазначалося вище, повинні відповідати функціям прокуратури, закріпленим у статті 121 Конституції України ( 254к/96-ВР ), в іншому випадку ці повноваження виходять за конституційні межі функцій цього органу, що суперечить положенням частини другої статті 19, статті 121, пункту 1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України ( 254к/96-ВР ). Оскільки норми Конституції України ( 254к/96-ВР ) є нормами прямої дії, то Закон ( 1789-12 ) повинен відповідати їй (стаття 8 Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Оспорювані положення Закону ( 1789-12 ) передбачають додаткові підстави обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Суддя Конституційного Суду України М.МАРКУШ