ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
23.04.2007
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого - судді Цуркана М.І., суддів: Маринчак Н.Є., Ліпського Д.В., секретар судового засідання - Малиніна О.Ю., за участю: представника позивача - гр. П.; представників відповідача - гр. Д., гр. Б., гр. П., в порядку апеляційного провадження, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, яка переглядається за скаргою представника позивача - гр. П. на ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 18.04.2007, ВСТАНОВИЛА:
12.04.2007 Виборчий блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" звернувся до суду із позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності щодо утворення у визначений законодавством строк окружних виборчих комісій та про зобов'язання створити такі комісії для здійснення ними підготовки і проведення позачергових виборів народних депутатів України призначених на 27.05.2007.
Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 18.04.2007 позов залишено без розгляду.
У апеляційній скарзі представник позивача, з посиланням на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить оскаржену ухвалу скасувати, а новим рішенням позовні вимоги задовольнити. Зазначив, що суд дійшов помилкового висновку про порушення позивачем строку подання позовної заяви, оскільки днем бездіяльності є 07.04.2005, а п'ятиденний термін оскарження спливав 12.04.2007, тобто скаргу подано у строк передбачений частиною 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ).
Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
За правилами частини першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму мають право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Частиною шостою цієї правової норми визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Днем бездіяльності у виборчому процесі, як то визначено частиною четвертою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.
Особливості підготовки і проведення позачергових виборів народних депутатів регулюються нормами Закону України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ) частиною третьою статті 102 якого встановлено, що окружні виборчі комісії утворюються не пізніш як за п'ятдесят днів до дня виборів.
Порядок обчислення строків, у розумінні цього Закону ( 1665-15 ), визначено статтею 17, за змістом частин першої та третьої якої строки обчислюються в календарних днях, а останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.
Це означає, що Центральна виборча комісія, на виконання повноважень викладених у частині першій статті 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ), повинна була утворити окружні виборчі комісії до 24 години 06.04.2007, тобто за повних п'ятдесят днів до дня виборів.
У зв'язку з цим строк оскарження бездіяльності починався 07.04.2007 і закінчувався 11.04.2007.
Оскільки позовна заява на бездіяльність Центральної виборчої комісії подана до суду 12.04.2007, тобто поза межами встановленого строку, який поновленню не підлягає, то висновок суду про залишення позовної заяви без розгляду узгоджується з правилами частини п'ятої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) є законним і обґрунтованим.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а посилання на те, що останнім днем прийняття рішення про створення окружних виборчих комісій є п'ятидесятий день до дня виборів - помилковим, оскільки таке рішення буде прийнято за сорок дев'ять днів до дня виборів.
Згідно з частиною першою статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись статтями 172, 177, 179, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), колегія суддів УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу представника Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" залишити без задоволення, а ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 18.04.2007 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.