У всеукраїнському та місцевому референдумах мають право брати участь громадяни Української РСР, України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають відповідно на території Української РСР України або області, району, міста, району в місті, селища, сільради.
Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав громадян Української РСР України на участь у референдумі залежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних поглядів, роду і характеру занять забороняються.
У референдумах не беруть участі психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, та особи, які тримаються в місцях позбавлення волі.
Громадяни беруть участь у референдумі на рівних засадах. Кожний громадянин має один голос.
Референдум є прямим: громадяни беруть участь у референдумі безпосередньо.
Голосування під час референдуму є таємним: контроль за волевиявленням громадян не допускається.