Ст. 3. Організація військово-цивільних адміністрацій

Чинна редакція від 05.08.2026 · Закон набрав чинності 28.02.2015

1. Військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

{Частину першу статті 3 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 995-VIII від 04.02.2016}

обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області;

{Частину першу статті 3 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 995-VIII від 04.02.2016}

районної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації району.

{Частину першу статті 3 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 995-VIII від 04.02.2016}

У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

{Частину першу статті 3 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 995-VIII від 04.02.2016; в редакції Закону № 1120-IX від 17.12.2020}

{Частина перша статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законами № 650-VIII від 17.07.2015, № 995-VIII від 04.02.2016}

2. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування. Найменування військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, як правило, є похідними від найменувань населених пунктів, визначених адміністративними центрами відповідних територіальних громад, у формі прикметника.

{Частина друга статті 3 в редакції Закону № 1120-IX від 17.12.2020}

3. У районі, області військово-цивільні адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" строки або для здійснення керівництва у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військово-цивільних адміністрацій їх статусу набувають відповідні районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу керівників відповідних військово-цивільних адміністрацій.

{Частина третя статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законами № 650-VIII від 17.07.2015, № 995-VIII від 04.02.2016}

4. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при Службі безпеки України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або з Об’єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) трудовий договір.

Працівники військово-цивільних адміністрацій населених пунктів (крім військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу), які здійснюють посадові обов’язки, безпосередньо пов’язані з виконанням цими військово-цивільними адміністраціями повноважень органів місцевого самоврядування, є посадовими особами місцевого самоврядування, на яких поширюється дія Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

{Частину четверту статті 3 доповнено абзацом другим згідно із Законом № 1120-IX від 17.12.2020}

{Частина четверта статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2268-VIII від 18.01.2018}

5. У разі набуття районною, обласною державною адміністрацією статусу відповідної районної, обласної військово-цивільної адміністрації посади державних службовців у таких адміністраціях можуть заміщатися військовослужбовцями військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та забезпечення її безпеки із залишенням на військовій службі, службі у правоохоронних органах без виключення із списків особового складу, а також за рішенням керівника районної, обласної військово-цивільної адміністрації на посади державних службовців у такій адміністрації можуть призначатися інші особи, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору.

{Частина п'ята статті 3 в редакції Законів № 650-VIII від 17.07.2015, № 995-VIII від 04.02.2016}

6. Перелік посад у військово-цивільних адміністраціях населених пунктів, на які призначаються особи з числа військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, а також перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами рядового і начальницького складу правоохоронних органів у районній, обласній військово-цивільній адміністрації, затверджуються Президентом України за поданням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - за поданням Командувача об’єднаних сил.

{Частина шоста статті 3 в редакції Законів № 650-VIII від 17.07.2015, № 995-VIII від 04.02.2016; із змінами, внесеними згідно із Законом № 2268-VIII від 18.01.2018}

7. Фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій - за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів.

{Частина сьома статті 3 в редакції Закону № 995-VIII від 04.02.2016}

8. Структуру і штатний розпис військово-цивільних адміністрацій населених пунктів затверджує за поданням керівника відповідної військово-цивільної адміністрації керівник Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - Командувач об’єднаних сил.

{Частина восьма статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2268-VIII від 18.01.2018}

9. Загальне керівництво діяльністю військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, районних військово-цивільних адміністрацій здійснюють керівники відповідних обласних військово-цивільних адміністрацій, якщо відповідні обласні військово-цивільні адміністрації не утворені - керівник Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, районних військово-цивільних адміністрацій для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - Командувач об’єднаних сил. Керівництво діяльністю обласних військово-цивільних адміністрацій у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки здійснює керівник Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - Командувач об’єднаних сил.

{Частина дев'ята статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законами № 995-VIII від 04.02.2016, № 2268-VIII від 18.01.2018}

10. Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями здійснюють їх керівники.

11. Повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.

{Абзац перший частини одинадцятої статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1120-IX від 17.12.2020}

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.

{Абзац другий частини одинадцятої статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1120-IX від 17.12.2020}

У день відкриття першої сесії новообраної ради акт Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації втрачає юридичну силу в частині, що стосується відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

{Абзац третій частини одинадцятої статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1120-IX від 17.12.2020}

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, районних, обласних військово-цивільних адміністрацій також припиняються згідно із Законом України "Про правовий режим воєнного стану".

{Частину одинадцяту статті 3 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 2268-VIII від 18.01.2018}

Президент України невідкладно приймає рішення про ліквідацію військово-цивільних адміністрацій.

{Частина одинадцята статті 3 в редакції Закону № 995-VIII від 04.02.2016}

12. Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

13. Призначення заступників керівників військово-цивільних адміністрацій населених пунктів та керівників підрозділів таких адміністрацій здійснюються без конкурсного відбору за поданням керівника відповідної військово-цивільної адміністрації керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - Командувачем об’єднаних сил.

{Статтю 3 доповнено частиною тринадцятою згідно із Законом № 650-VIII від 17.07.2015; в редакції Закону № 995-VIII від 04.02.2016; із змінами, внесеними згідно із Законом № 2268-VIII від 18.01.2018}

{Частину чотирнадцяту статті 3 виключено на підставі Закону № 995-VIII від 04.02.2016}

15. Парламентський контроль у сфері військово-цивільних відносин здійснює Верховна Рада України.

{Статтю 3 доповнено частиною п'ятнадцятою згідно із Законом № 650-VIII від 17.07.2015}

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Факт непроведення сесій міської ради (встановлений доказами про відсутність скликаних сесій у визначений період) є підставою для висновку про фактичне невиконання органом місцевого самоврядування покладених на нього Конституцією та законами повноважень і, відповідно, може слугувати підставою для ініціювання утворення військово-цивільної адміністрації відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 141‑VIII.

Правовідносини: підстави утворення військово-цивільної адміністрації в населеному пункті у зв'язку з невиконанням повноважень ради

51. Розміщеною на офіційному вебсайті Сєвєродонецької міськради інформацією підтверджується, що остання сесія цієї міської ради відбулася 03 квітня 2020 року. Відповідно до архіву рішень сесій міської ради остання позачергова 80-та сесія Сєвєродонецької міськради проведена 10 квітня 2020 року. Проєктами рішень Сєвєродонецької міськради передбачено розгляд питань, що відносяться до її компетенції (у тому числі щодо відведення земельних ділянок) та призначені на розгляд у квітні - травні 2020 року. 52. Проте з 10 квітня 2020 року по день видання оскаржуваного Указу (28 липня 2020 року) сесії Сєвєродонецької міськради не скликалися. 53.…

Велика Палата ВС, постанова від 21.04.2021 у справі № 9901/263/20, п. 51, 52, 53, 56 · цитують у 4 рішеннях · текст рішення

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту в порядку, передбаченому Законом № 141‑VIII, припиняються повноваження відповідних рад, їх виконавчих органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Правовідносини: юридичні наслідки набрання чинності указу Президента про утворення ВЦА для повноважень органів місцевого самоврядування

61. Відповідно до положень частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів) припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Велика Палата ВС, постанова від 21.04.2021 у справі № 9901/263/20, п. 61 · цитують у 4 рішеннях · текст рішення

Президент України має право приймати рішення про утворення військово‑цивільних адміністрацій як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління на підставі та в межах, передбачених Конституцією та Законом № 141‑VIII.

Правовідносини: правовідносини щодо утворення військово‑цивільних адміністрацій Президентом у випадках забезпечення національної безпеки й порядку;

38. Частиною третьою статті 106 Конституції України визначено, що Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави. 39.…

Велика Палата ВС, постанова від 31.03.2021 у справі № 9901/246/20, п. 38, 40, 41 · текст рішення

Непроведення сесій міської ради (не здійснення сесійної роботи) та фактичне невиконання радою покладених на неї Конституцією і законами повноважень є підставою для ініціювання утворення військово‑цивільної адміністрації у населеному пункті відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 141‑VIII.

Правовідносини: встановлення підстав для утворення військово‑цивільної адміністрації в населених пунктах у разі невиконання місцевою радою своїх повноважень;

52. Відповідно до частини другої статті 3 Закону № 141-VIII військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), у яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання. 53.…

Велика Палата ВС, постанова від 31.03.2021 у справі № 9901/246/20, п. 52, 60, 61, 64 · текст рішення

У день набрання чинності актом Президента про утворення військово‑цивільної адміністрації припиняються відповідно до закону повноваження рад та їх виконавчих органів, міських голів та інших посадових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах.

Правовідносини: правові наслідки набрання чинності указу Президента про утворення ВЦА щодо припинення повноважень органів місцевого самоврядування;

73. Відповідно до положень частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів) припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Велика Палата ВС, постанова від 31.03.2021 у справі № 9901/246/20, п. 73 · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.