Підвищення ефективності розподілу ресурсів на рівні формування державної політики
Макроекономічне і бюджетне прогнозування та стратегічне планування
Мета - розбудова системи державного стратегічного планування, елементи якої є взаємоузгодженими, базуються на достовірних результатах макроекономічного та бюджетного прогнозування і орієнтовані на досягнення цілей, визначених на довгостроковий період і підтриманих суспільством.
Відсутність дієвої системи державного стратегічного планування, узгодженої з бюджетним плануванням, залишається однією з основних проблем у системі управління державними фінансами, що стримує її розвиток та знижує ефективність. Рішення щодо встановлення протягом 2017-2020 років мораторію на розроблення державних цільових програм, внесення змін до Регламенту Кабінету Міністрів України і утворення в усіх міністерствах структурних підрозділів (директоратів) з питань стратегічного планування мали обмежений вплив на покращення ситуації в цій сфері. Продовжується безсистемне розроблення стратегічних документів, які є неузгодженими за рівнями і строками, а також не відповідають можливостям державного бюджету та не враховують новації у прогнозах економічного і соціального розвитку України, що суттєво впливає на рівень виконання таких документів. Основними причинами такої ситуації є нереформованість і невідповідність сучасним тенденціям та практиці законодавства, що визначає вимоги до прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку України, зокрема відсутність визначених на законодавчому рівні принципів, типів, ієрархічності, часових обмежень і ступенів деталізації планування для кожного типу державних стратегічних документів, а також чіткого розподілу повноважень як у частині ініціювання, розроблення і затвердження таких документів, так і в частині відповідальності за їх виконання, проведення моніторингу та оцінки їх виконання.
Для досягнення визначеної мети Мінекономіки необхідно розробити законопроект щодо розбудови системи державного прогнозування та стратегічного планування економічного і соціального розвитку, спрямованого на забезпечення цілісності, взаємоузгодженості та ієрархічності документів стратегічного планування, а також на деполітизацію процесів їх розроблення і підвищення рівня відповідальності за результати їх виконання. Також необхідно впорядкувати питання розроблення, виконання, проведення моніторингу та оцінки виконання документів стратегічного планування, затвердити необхідні методичні рекомендації для учасників таких процесів.
З метою створення основи для якісної реалізації середньострокового бюджетного планування та програмно-цільового методу бюджетування слід забезпечити взаємоузгодження новацій у сфері стратегічного планування з бюджетним законодавством, визначити провідну роль планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів на середньостроковий період та посилити контроль Мінекономіки за їх обов’язковим розробленням. Запровадження незалежного зовнішнього оцінювання макроекономічних та бюджетних прогнозів, політичних ініціатив і документів системи державного стратегічного планування Радою незалежних експертів дасть змогу забезпечити деполітизацію їх розроблення. Слід забезпечити посилення спроможності урядових інституцій щодо стратегічного планування, макроекономічного та бюджетного прогнозування.
Заходи здійснюються за такими напрямами:
законодавче врегулювання функціонування цілісної системи державного прогнозування та стратегічного планування економічного і соціального розвитку;
розбудова системи державного прогнозування і стратегічного планування економічного і соціального розвитку в рамках імплементації законодавства щодо державного прогнозування та стратегічного планування економічного і соціального розвитку;
подальша деполітизація процесів макроекономічного і бюджетного прогнозування та стратегічного планування;
удосконалення інструментів та підвищення спроможності у сферах макроекономічного і бюджетного прогнозування та стратегічного планування.
Прогрес у досягненні запланованих результатів визначається за такими індикаторами:
Індикатор
Базове значення
2021 рік
2022 рік
2023 рік
2024 рік
2025 рік
Частка головних розпорядників бюджетних коштів, які щороку актуалізують і публікують плани своєї діяльності на середньостроковий період, відсотків
50
50
75
90