Однак у встановлений Кодексом строк Енергодарською міською територіальною виборчою комісією жодного рішення щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради не прийнято.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, яке набрало законної сили 28 листопада 2020 року, визнано протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", та зобов’язано вказану територіальну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від зазначеної місцевої організації політичної партії.
Водночас, не зважаючи на рішення суду, Енергодарська міська територіальна виборча комісія не прийняла відповідного рішення.
Постановою Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424 "Про скаргу кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області Лабяк Н.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 вересня 2021 року за № 21-36/1-10009" визнано протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо реєстрації Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради, у зв’язку з чим достроково припинено повноваження вказаної виборчої комісії; зобов’язано Енергодарську міську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу вирішити питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, яке набрало законної сили, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.
Новий склад Енергодарської міської територіальної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2021 року № 429.
Проте станом на час розгляду Комісією скарг Енергодарською міською територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", депутатом Енергодарської міської ради не прийнято, усупереч ухваленому рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20 та постанові Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424.
Як вбачається зі скарг, Енергодарська міська територіальна виборча комісія збиралася двічі - 25 жовтня та 09 листопада 2021 року. На засіданні 25 жовтня 2021 року Лабяк Н.І. звернулась із заявою щодо реєстрації її депутатом Енергодарської міської ради на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, проте головуючим на засіданні комісії "дане звернення було проігноровано". Крім того, на думку суб’єкта звернення зі скаргами, таку заяву Лабяк Н.І. комісія навмисно не реєструє. Відтак зазначена заява комісією не розглядалась, рішення за нею не приймалось.
Удруге питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради було предметом розгляду на засіданні міської виборчої комісії 09 листопада 2021 року, на якому були присутні голова, секретар комісії та 9 її членів. За результатами розгляду вказане питання було підтримано лише чотирма членами Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, що є недостанім для прийняття рішення. Указане також підтверджується доданими до скарги окремими думками членів цієї територіальної виборчої комісії Т. Літвін та О. Дергачової.
У поясненнях голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії на обґрунтування бездіяльності комісії зазначено, що "членами комісії було прийнято рішення, що реєстрацію Лабяк Н.І. обраною депутатом Енергодарської міської ради можливо приймати тільки тоді, коли попередній голова комісії передасть наявні у нього документи, печатку комісії та оригінал рішення окружного адміністративного суду по цій справі, так як нові члени комісії не мають повної інформації стосовно цього питання".
Водночас рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20 встановлено, що
- згідно з постановою Енергодарської міської територіальної виборчої комісії від 10 листопада 2020 року № 109 "Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Енергодарської міської ради та виборів Енергодарського міського голови" за результатами перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року визнано обраними 34 депутати Енергодарської міської ради, зокрема, депутатом в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" обрано Лабяк Наталію Іванівну;
- 15 листопада 2020 року (з дотриманням установлених Кодексом строків) Лабяк Н.І. подала заяву з додатками: копіями першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки на двох аркушах. Таку заяву зареєстровано Енергодарською міською територіальною виборчою комісією 15 листопада 2020 року за вх. № 397;
- 20 листопада 2020 року Лабяк Н.І. подала до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії заяву від 16 листопада 2020 року (зареєстрована комісією за вх. № 428) про відмову від депутатського мандата депутата Енергодарської міської ради;
- 20 листопада 2020 року Лабяк Н.І. до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії подала ще одну заяву, в якій зазначено, що її заява від 16 листопада 2020 року про відмову від депутатського мандата (зареєстрована в комісії 20 листопада 2020 року за вх. № 428) до територіальної виборчої комісії нею особисто не подавалася, прохання вважати таку заяву недійсною, а також висловила наполягання на волевиявленні, викладеному в заяві, зареєстрованій у територіальній виборчій комісії 15 листопада 2020 року за вх. № 397;
- з урахуванням існування трьох протилежних за змістом заяв Енергодарська міська територіальна виборча комісія повинна була встановити істинне волевиявлення Лабяк Н.І. щодо реєстрації її депутатом міської ради, чого комісією зроблено не було.
При цьому судом установлено відсутність будь-яких доказів, які б указували на існування обставин, з якими закон пов’язує неможливість реєстрації Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, а отже, і відсутність дискреції комісії у прийнятті відповідного рішення, натомість - наявність обов’язку прийняти на виконання вимог частини третьої статті 283 Кодексу рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради.
У зв’язку з цим Запорізький окружний адміністративний суд зобов’язав Енергодарську міську територіальну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".
Однак Енергодарська міська територіальна виборча комісія не вчинила відповідних дій, спрямованих на виконання своїх обов’язків та забезпечення реалізації виборчих прав Лабяк Н.І. щодо реєстрації її депутатом Енергодарської міської ради. Не може слугувати виправданням бездіяльності територіальної виборчої комісії щодо прийняття відповідного рішення відсутність у неї печаток, журналу реєстрації чи непроведення державної реєстрації змін відомостей про територіальну виборчу комісію як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у зв’язку зі зміною голови комісії, оскільки стаття 283 Кодексу не пов’язує прийняття рішення про реєстрацію обраної особи депутатом із наявністю перерахованих обставин.
Натомість таке обґрунтування, викладене в поясненнях голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії, разом зі зверненням до Центральної виборчої комісії з пропозицією самостійно розглянути питання щодо реєстрації Лабяк Н.І. депутатом міської ради, свідчить про фактичне самоусунення Енергодарської міської територіальної виборчої комісії - спеціального колегіального органу, уповноваженого, серед іншого, забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства, від здійснення своїх повноважень, передбачених статтею 206 Кодексу.
Таким чином, має місце бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття передбаченого статтею 283 Кодексу рішення щодо реєстрації обраного депутата Енергодарської міської ради, невиконання судового рішення та рішення виборчої комісії вищого рівня, у зв’язку з чим порушуються виборчі права особи, передбачені статтею 38 Конституції України, статтею 6 Кодексу, а також заборона на їх обмеження, встановлена статтею 64 Основного Закону України.
Згідно з частиною першою статті 21 Кодексу виборчий процес кожних виборів, передбачених Кодексом, здійснюється на засадах, зокрема, гарантії реалізації виборчих прав громадян і дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Кодексом.
За змістом статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 205 Кодексу в разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу щодо реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів Центральна виборча комісія приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб.
Згідно з постановою Енергодарської міської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 112 "Про визначення черговості кандидатів у депутати Енергодарської міської ради місцевих організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів" та повідомленням Енергодарської міської територіальної виборчої комісії про черговість кандидатів у депутати Енергодарської міської ради, включених до територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (додаток 5 до Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, форма № 5), Лабяк Н.І. визнано обраною депутатом Енергодарської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від указаної місцевої організації політичної партії.
Також до Комісії 12 листопада 2021 року надійшла копія заяви Лабяк Н.І. від 15 листопада 2020 року (зареєстрована Енергодарською міською територіальною виборчою комісією 15 листопада 2020 року, вх. № 397) про реєстрацію її депутатом Енергодарської міської ради.
Комісія бере до уваги висновки, викладені в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року в справі № 280/8476/20, у яких зазначено, що Енергодарська міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні повинна була вирішити питання, передбачене частиною третьою статті 283 Кодексу, а саме: про реєстрацію Лабяк Н.І. депутатом Енергодарської міської ради, встановивши істинне волевиявлення Лабяк Н.І. в умовах існування її трьох протилежних за змістом заяв.
Ураховуючи встановлену бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про реєстрацію обраної особи депутатом, а також рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі № 280/8476/20, що набрало законної сили, заяву Лабяк Н.І. від 15 листопада 2020 року про реєстрацію її депутатом Енергодарської міської ради, Комісія має підстави для реєстрації Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради.
При цьому Комісія вважає, що невиконання Енергодарською міською територіальною виборчою комісією після сформування її нового складу вимог статті 283 Кодексу щодо реєстрації особи, обраної депутатом місцевої ради, а також рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі № 280/8476/20 та постанови Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424 свідчить про одноразове грубе порушення Енергодарською міською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України.
За змістом частин першої, четвертої статті 33 Кодексу територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, які в межах визначених Кодексом повноважень забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України на місцевих виборах, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.
Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу. Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Кодексом (частини перша, четверта, дванадцята статті 36 Кодексу).
Таким чином, Комісія констатує факт одноразового грубого порушення вимог Конституції України, Кодексу та законів України Енергодарською міською територіальною виборчою комісією як колегіальним органом, уповноваженим Кодексом вирішувати питання реєстрації особи, обраної депутатом місцевої ради.
Згідно з частиною третьою статті 208 Кодексу повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Зважаючи на викладене, Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Кодексу та законів України.
За таких обставин скарга кандидата в депутати Енергодарської міської ради Лабяк Н.І., зареєстрована в Центральній виборчій комісії 01 листопада 2021 року за № 21-36/1-11781 підлягає задоволенню в повному обсязі, а скарга, зареєстрована 11 листопада 2021 року за № 21-36/1-12224, - частковому задоволенню.
Відповідно до частини шостої статті 283 Кодексу рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошується на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.
За змістом статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", частини першої статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата місцевої ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради інформації про підсумки виборів.
З огляду на вказані положення Кодексу, а також для ефективного поновлення порушених виборчих прав Лабяк Н.І. Комісія вважає за необхідне зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - заступника голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії після сформування її нового складу оголосити на найближчому пленарному засіданні Енергодарської міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради.
Крім того, Комісія звертає увагу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог Кодексу та постанов Центральної виборчої комісії під час виконання своїх повноважень.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 38, 64, 129 - 1 Конституції України, статей 6, 19, 32, 33, 65 - 72, 205, 206, 208, 283 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 1, статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 16, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Скаргу кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області Лабяк Наталії Іванівни, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 01 листопада 2021 року за № 21-36/1-11781, задовольнити в повному обсязі, а скаргу, зареєстровану в Комісії 11 листопада 2021 року за № 21-36/1-12224, задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області, яка полягає у неприйнятті нею рішення, передбаченого статтею 283 Виборчого кодексу України, щодо реєстрації Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, невиконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі № 280/8476/20 та постанови Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2021 року № 424 "Про скаргу кандидата в депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області Лабяк Н.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 вересня 2021 року за № 21-36/1-10009".
3. Зареєструвати Лабяк Н.І., обрану в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області.
4. Встановити факт одноразового грубого порушення Енергодарською міською територіальною виборчою комісією Василівського району Запорізької області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.
5. Достроково припинити повноваження всього складу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.
6. Встановити, що місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть до 15 години 02 грудня 2021 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.
7. Зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - заступника голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області після сформування її нового складу оголосити на найближчому пленарному засіданні Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Лабяк Н.І., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Запорізької обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, депутатом цієї міської ради.
8. Звернути увагу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України та постанов Центральної виборчої комісії під час виконання своїх повноважень.
9. Копію цієї постанови надіслати Лабяк Н.І., Енергодарській міській територіальній виборчій комісії Василівського району Запорізької області та Енергодарській міській раді Василівського району Запорізької області.
10. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова
Центральної виборчої комісії
О. ДІДЕНКО