Як вбачається з постанов Чернівецької міської територіальної виборчої комісії від 11 лютого 2021 року № 2 та № 3, передбачені Кодексом документи комісія отримала, будь-яких недоліків щодо їх змісту не виявила, що зафіксовано в протоколі засідання цієї комісії № 7 від 11 лютого 2021 року.
Стосовно обґрунтувань, наведених у постановах, щодо недотримання заявниками 20-денного строку звернення із заявами про реєстрацію їх депутатами міської ради Комісія зауважує таке.
Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затверджений постановою Комісії від 10 серпня 2020 року № 173, на підставі статей 36, 37 Кодексу встановлює єдиний порядок роботи виборчих комісій, у тому числі з документами, заявами (клопотаннями), скаргами, пропозиціями (зауваженнями), запитами, з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення чи передачі на зберігання до відповідної архівної установи (преамбула цього Порядку).
Зазначеним Порядком, зокрема, передбачено, що документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням (пункт 13.2); документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (пункт 13.4); реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження зазначаються у правій нижній частині першого аркуша документа, звернення або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки) (пункт 13.9).
Відповідно до пунктів 1.19, 1.20 вказаного Порядку організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар виборчої комісії; а відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання цього Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії.
Отже, зазначений Порядок стосується порядку організації виборчою комісією своєї роботи, у тому числі й щодо прийому документів, що надходять до комісії, і не регулює діяльності інших суб’єктів виборчого процесу. Відповідальність за дотримання вказаного Порядку покладається на голову виборчої комісії, а тому протиправним вбачається перекладати відповідальність за незабезпечення реєстрації в установленому порядку заяв про реєстрацію депутатами Чернівецької міської ради, що надходять до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії, на самих заявників, відтак ставити під сумнів дотримання ними встановлених Кодексом строків.
Хибний висновок Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про неможливість надходження заяв про реєстрацію депутатами Чернівецької міської ради до 7 січня 2021 року, оскільки виборчою комісією вони розглянуті вперше лише 13 січня 2021 року, спростовується наявними у Комісії матеріалами про неправомірну бездіяльність Чернівецької міської територіальної виборчої комісії щодо розгляду відповідних заяв.
Так, до Комісії 31 грудня 2020 року надходили скарги Чернівецької обласної організації політичної партії "Рідне місто" та Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина", проте вони не розглядалися Комісією у зв’язку із заявами суб’єктів звернення зі скаргами про залишення їх без розгляду. До цих скарг були додані належним чином завірені копії заяв Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В., Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А. про реєстрацію депутатами Чернівецької міської ради та протоколів засідань Чернівецької міської територіальної виборчої комісії від 26, 28, 29, 30 грудня 2020 року.
На заявах про реєстрацію депутатами місцевої ради Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В. міститься відмітка про отримання цих заяв Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією 24 грудня 2020 року, підпис голови Сімак А.О. (станом на 24 грудня 2020 року) та відбиток печатки цієї виборчої комісії.
На заявах про реєстрацію депутатами місцевої ради Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А. також міститься відмітка про отримання цих заяв 24 грудня 2020 року, підпис секретаря Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Рачинського В.М. (станом на 24 грудня 2020 року) та відбиток печатки виборчої комісії.
Крім того, як вбачається з протоколів засідань Чернівецької міської територіальної виборчої комісії від 26, 28, 29, 30 грудня 2020 року, які не відбувались у зв’язку з відсутністю кворуму, що підтверджується актами реєстрації присутніх членів виборчої комісії, до порядку денного цих засідань передбачалось внесення питань щодо розгляду заяв про реєстрацію депутатів Чернівецької міської ради.
Також факт надходження вказаних заяв до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії 24 грудня 2020 року підтверджується й неодноразовими зверненнями голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Сімак А.О.
Згідно зі статтею 7 Основного Закону України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (стаття 38 Конституції України).
Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантуються.
Забезпечення дотримання передбачених Кодексом та законами України принципів і засад виборчого процесу належить до основних повноважень виборчих комісій, зокрема територіальних виборчих комісій (частина перша статті 32, частини перша, четверта статті 33 Кодексу).
Територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України (частина третя статті 32 Кодексу). Члени територіальної виборчої комісії зобов’язані неухильно додержуватися Конституції України, Кодексу та законів України з питань підготовки та проведення місцевих виборів (частина четверта статті 38 Кодексу).
Недотримання виборчими комісіями встановленого порядку ведення діловодства, а також визначених Кодексом строків розгляду заяв та інших документів, що надходять до комісії, не може слугувати підставою для порушення прав та законних інтересів осіб, обраних депутатами Чернівецької міської ради, які звернулись до комісії для реєстрації їх депутатами і покладаються на легітимні і добросовісні дії уповноважених державою незалежних органів адміністрування виборів.
Як закріплено у статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на особливій важливості принципу "належного урядування", який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на основоположні права людини (в цьому разі виборчі права) державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов’язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов’язків (пункти 70, 71 рішення ЄСПЛ у справі "Рисовський проти України", заява № 29979/04).
Відповідно до положень пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно). Згідно з частиною п’ятнадцятою статті 36 Кодексу рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.
За таких обставин Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії від 11 лютого 2021 року № 2 та № 3 як такі, що є протиправними та прийнятими з порушенням виборчого законодавства України.
Комісія наголошує, що прийняття Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією постанов всупереч наведеним вище вимогам Кодексу та Порядку перешкоджає реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчить про одноразове грубе порушення нею Конституції України та Кодексу.
За змістом частини третьої статті 208 Кодексу та пункту 2.1 Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 6 жовтня 2020 року № 351, повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
З огляду на зазначене Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Чернівецької міської територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням положень Конституції України та Кодексу.
Згідно з вимогами частини п’ятої статті 208 Кодексу, пункту 2.5 указаного Роз’яснення виборча комісія, яка достроково припинила повноваження всього складу виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб’єктів, за поданнями яких до складу виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. Такі суб’єкти можуть не пізніше наступного дня з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.
Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів визначено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.
Так, відповідно до пункту 6 частини першої статті 205 Кодексу в разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу щодо реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів Центральна виборча комісія приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб.
Забезпечення дотримання передбачених Кодексом та законами України принципів і засад виборчого процесу належить до основних повноважень Центральної виборчої комісії.
Отже, з метою забезпечення реалізації виборчих прав Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В., висунутих Чернівецькою обласною організацією політичної партії "Рідне місто", та Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А., висунутих Чернівецькою обласною регіональною парторганізацією політичної партії "Команда Михайлішина", обраних депутатами Чернівецької міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, Комісія вважає за необхідне здійснити повноваження щодо реєстрації їх депутатами.
До Центральної виборчої комісії 11 лютого 2021 року від члена Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Поха С.О. надійшли завірені належним чином копії заяв від 24 грудня 2020 року Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В., Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А. про реєстрацію їх депутатами місцевої ради з нотаріально засвідченими копіями перших та других сторінок паспортів громадян України.
Водночас, враховуючи встановлені Комісією обставини перешкоджання Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією реалізації прав осіб, обраних депутатами Чернівецької міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, шляхом тривалої бездіяльності цієї виборчої комісії з 29 грудня 2020 року, прийняття нею неправомірних рішень, а також наявні у Комісії матеріали, що свідчать про вираження волевиявлення зазначених осіб набути повноважень депутатів указаної ради в межах 20-денного строку з дня офіційного оприлюднення результатів таких виборів, та розглянувши документи Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В., Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А., Центральна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам статті 283 Кодексу.
Право громадянина України бути обраним та зареєстрованим депутатом місцевої ради не може бути поставлене в залежність від формальних дій органу, уповноваженого забезпечувати здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України.
Враховуючи викладене, Комісія вважає за необхідне прийняти рішення про реєстрацію депутатами Чернівецької міської ради Продана В.С., Чинуша В.М., Бешлея В.В., обраних за виборчим списком Чернівецької обласної організації політичної партії "Рідне Місто", та Михайлішина В.М., Олевич А.А., Козака С.Я., Найдиша В.М., Чесанова А.А., Тимофєєва Д.О., Бабюк А.А., обраних за виборчим списком Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина".
Разом з тим для ефективного поновлення порушених прав зазначених осіб Комісія вважає за необхідне зобов’язати голову Чернівецької міської територіальної виборчої комісії після сформування її нового складу оголосити на найближчому пленарному засіданні Чернівецької міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію депутатів Чернівецької міської ради.
При цьому відповідно до статті 157 Кримінального кодексу України перешкоджання діяльності суб’єкта виборчого процесу є кримінально караним діянням. Крім того, статтею 212 - 24 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за перешкоджання діяльності суб’єкта виборчого процесу.
З огляду на вказане викладені обставини потребують перевірки правоохоронними органами.
Відповідно до частини третьої статті 19 Кодексу особи, винні в порушенні законодавства про вибори, притягуються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.
Частиною четвертою статті 13 Закону передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.
Згідно з частиною першою статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.
Отже, Комісія вважає за необхідне звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 3, 7, 38 Конституції України, статті 19, частин першої, третьої статті 32, частин першої, другої, четвертої, восьмої статті 33, частини п’ятнадцятої статті 36, частини четвертої статті 38, статей 65 - 72, статті 202, пунктів 5, 6 частини першої статті 205, статей 206, 208, 283 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 6 жовтня 2020 року № 351, Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, Закону України "Про Національну поліцію", керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє :
1. У задоволенні скарг Чернівецької обласної організації політичної партії "Рідне місто" та Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" відмовити повністю.
2. Скасувати як протиправні та незаконні постанови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 11 лютого 2021 року № 2 "Про визнання осіб, обраних депутатами за виборчим списком Чернівецької обласної регіональної партійної організації політичної партії "Рідне Місто", такими, які не набули депутатського мандата та визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку" та № 3 "Про визнання осіб, обраних депутатами за виборчим списком Чернівецької обласної регіональної партійної організації політичної партії "Команда Михайлішина", такими, які не набули депутатського мандата та визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку".
3. Встановити факт одноразового грубого порушення Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області Конституції України та Виборчого кодексу України.
4. Достроково припинити повноваження всього складу Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та Виборчого кодексу України.
5. Повідомити не пізніше 18 години 13 лютого 2021 року місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання до Центральної виборчої комісії нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.
6. Встановити, що місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 18 години 14 лютого 2021 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.
7. Зареєструвати депутатами Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області Продана Василя Сафроновича, Чинуша Валерія Миколайовича, Бешлея Володимира Васильовича, обраних депутатами цієї ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року за виборчим списком Чернівецької обласної організації політичної партії "Рідне місто", та Михайлішина Віталія Михайловича, Олевич Аліну Анатоліївну, Козака Сергія Яковича, Найдиша Валерія Миколайовича, Чесанова Анатолія Анатолійовича, Тимофєєва Дениса Олександровича, Бабюк Антоніну Анатоліївну, обраних депутатами вказаної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року за виборчим списком Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина".
8. Зобов’язати голову Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області після сформування її нового складу оголосити на найближчому пленарному засіданні Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області.
9. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.
10. Копію цієї постанови надіслати Чернівецькій обласній організації політичної партії "Рідне місто", Чернівецькій обласній регіональній парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина", Чернівецькій міській територіальній виборчій комісії Чернівецького району Чернівецької області.
11. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова
Центральної виборчої комісії
О.ДІДЕНКО