БЕЗПЕКА ЦИВІЛЬНОЇ АВІАЦІЇ
Україна як член ІКАО і держава реєстрації цивільних повітряних суден, держава розробника та виробника авіаційної техніки, держава експлуатанта взяла на себе зобов'язання забезпечувати безпеку цивільної авіації.
Забезпечення безпеки цивільної авіаціі - комплексний процес, який передбачає забезпечення безпеки польотів, захист цивільної авіації від актів незаконного втручання (авіаційну безпеку) та захист навколишнього середовища від шкідливого впливу з боку авіації (екологічну безпеку).
Контроль за реалізацією державної політики у забезпеченні безпеки авіації, а також координація робіт у сфері її забезпечення здійснюються Міжвідомчою комісією з питань авіаційної політики, безпеки авіації та використання повітряного простору України, створеною при Президентові України.
У структурі Укравіатрансу діють відповідні відомчі органи, що забезпечують безпеку цивільної авіації.
Безпосереднє виконання заходів щодо забезпечення безпеки цивільної авіації покладається на експлуатантів авіаційної техніки, також на її розробників, виробників та ремонтників згідно з відповідними авіаційними правилами.
Принципи та напрями забезпечення безпеки польотів та авіаційної безпеки
Основними принципами забезпечення безпеки польотів (БП) та авіаційної безпеки (АБ) є:
пріоритетність збереження життя та здоров'я людей перед результатами виробничої діяльності;
регламентація відповідальності фізичних та юридичних осіб за стан БП та АБ;
державне регулювання та державний нагляд забезпечення БП та АБ всіма суб'єктами галузі цивільної авіації;
незалежність технічних напрямів (безпека цивільної авіації, аеронавігація) державного регулювання від економічних;
повсякденна профілактична діяльність, спрямована на забезпечення БП та АБ згідно із законами та авіаційними правилами України;
державна сертифікація всіх об'єктів та суб'єктів у галузі цивільної авіації;
незалежне та об'єктивне розслідування авіаційних подій з метою виявлення їх причин та розроблення профілактичних заходів щодо запобігання їм.
Основні напрями забезпечення безпеки польотів та авіаційної безпеки:
нормування і сертифікація всіх юридичних та фізичних осіб у галузі цивільної авіації та всієї авіаційної техніки;
систематичний нагляд і контроль за забезпеченням БП та АБ з боку органів державного регулювання і нагляду, а також керівництва та інспекційних підрозділів експлуатантів;
науковий супровід, спрямований на підвищення рівня БП та АБ, в тому числі і на зменшення небезпеки впливу людського фактора;
інформаційне забезпечення БП та АБ, що передбачає розроблення та впровадження автоматизованих систем обробки даних про авіаційні події, порушення та незаконні втручання в діяльність авіаційної транспортної системи, добровільні повідомлення авіаційного персоналу.
Згідно із статтею 106 Повітряного кодексу України ( 3167-12 ) з метою забезпечення профілактичної діяльності щодо підвищення безпеки польотів створюється страховий фонд безпеки авіації за рахунок відрахувань від платежів з обов'язкових видів страхування.
Державна система сертифікації та реєстрації
Нормування та сертифікація є основним методом державного регулювання безпеки польотів та авіаційної безпеки цивільної авіації.
Відповідність об'єктів сертифікації встановленому рівню вимог підтверджується національними сертифікатами, свідоцтвами, посвідченнями тощо, які видаються відповідними державними органами з питань сертифікації цивільної авіації.
Обов'язковій державній сертифікації та інспектуванню підлягають:
авіаційна техніка (тип та екземпляр) та обладнання авіаційної безпеки;
авіаційний персонал;
аеродроми, повітряні траси, місцеві повітряні лінії;
розробники і виробники авіаційної техніки та обладнання авіаційної безпеки;
ремонтні заводи та центри технічного обслуговування авіаційної техніки;
експлуатанти авіаційної техніки та обладнання авіаційної безпеки;
навчальні заклади в галузі цивільної авіації.
Для розроблення нормативних вимог, методик оцінки відповідності нормам та виконання сертифікаційних робіт створюються робочі групи, до складу яких входять висококваліфіковані спеціалісти з питань сертифікації, у тому числі військові спеціалісти. З метою оперативного вирішення питань Мінтранс може об'єднати свої зусилля у проведенні робіт із зазначених напрямів з органами інших держав.
Цивільна авіаційна техніка підлягає реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. Ведення цього реєстру покладається на державний орган з питань сертифікації, реєстрації, безпеки польотів та авіаційної безпеки цивільної авіації.
Державний нагляд за безпекою польотів
Контроль за реалізацією державної політики в забезпеченні безпеки авіації здійснюється Міжвідомчою комісією з питань авіаційної політики, безпеки авіації та використання повітряного простору України, до складу якої входять представники всіх заінтересованих міністерств і відомств - Мінтрансу, Мінмашпрому, Міноборони, Мінюсту, МЗС, МВС, Мінекономіки, Мінфіну, СБУ та інших.
Державний відомчий контроль за забезпеченням безпеки польотів експлуатантами, аеропортами, підприємствами технічного обслуговування та ремонту авіаційної техніки тощо, діяльність яких регулююється відповідно до Повітряного кодексу України та інших законодавчих актів, що діють у цивільній авіації та транспортно-дорожньому комплексі України, здійснюють відповідні інспекції Державного департаменту авіаційного транспорту.
З метою вдосконалення національної системи забезпечення безпеки цивільної авіації згідно з вимогами Повітряного кодексу України і принципами забезпечення безпеки польотів та авіаційної безпеки в найближчі 1-2 роки передбачається створити:
державний орган з питань сертифікації, реєстрації, безпеки польотів та авіаційної безпеки в цивільній авіації, який у своїй діяльності буде повністю незалежним від органів виконавчої влади цивільної авіації;
міжвідомчий орган нагляду за забезпеченням безпеки авіації та розслідування авіаційних подій, який діятиме під керівництвом Міжвідомчої комісії з питань авіаційної політики, безпеки авіації та використання повітряного простору України.
З метою розвитку систем сертифікації, державної реєстрації та державного нагляду за безпекою польотів передбачається реалізувати такі конкретні заходи:
У найближчі 1 - 2 роки:
завершити створення національної системи сертифікації авіаційної техніки і суб'єктів авіаційної діяльності на основі постійних та тимчасових робочих груп, окремих сертифікаційних лабораторій, незалежної інспекції та експертів-аудиторів під керівництвом державного органу з питань сертифікації, реєстрації, безпеки польотів та авіаційної безпеки цивільної авіації;
визначити основний склад сертифікаційних лабораторій та центрів, провести їх атестацію;
завершити створення незалежної інспекції на підприємствах та в установах на базі представництв Міноборони, вирішити питання фінансування їх діяльності;
завершити розроблення і забезпечити впровадження технічної нормативної бази сертифікації на основі максимальної її гармонізації з нормами льотної придатності Росії (АП), а також США ( FAR ) і Західної Європи (JAR);
завершити розроблення і забезпечити впровадження процедурної нормативної бази сертифікації, що відображатиме особливості побудови державної системи сертифікації в Україні;
організувати разом з Міждержавним авіаційним комітетом (МАК) відповідно до Мінської (1991 р.) Угоди про цивільну авіацію і про використання повітряного простору роботу із сертифікації нової авіаційної транспортної техніки, що розробляється в Україні. Ця робота провадитиметься бригадою спеціалістів МАК і Укравіатрансу без дублювання і додаткових фінансових витрат з оформлення сертифікаційних документів Авіарегістром МАК і відповідним українським уповноваженим органом;
розгорнути роботу із сертифікації виробників авіаційної техніки в Україні, а також схвалення іноземних (у тому числі країн СНД) виробників та підприємств, які виконують ремонт і технічне обслуговування імпортної авіаційної техніки, що експлуатується в Україні;
разом з Мінмашпромом відновити і вдосконалити на сучасному рівні з урахуванням рекомендацій ІКАО систему подання, збирання та аналізу повідомлень про авіаційні події, а також систему доробок авіаційної техніки згідно з бюлетенями промисловості;
завершити створення інформаційної підсистеми обов'язкових повідомлень у цивільній авіації України в повному обсязі;
запровадити випуск обов'язкових директив льотної придатності, вирішити питання про взаємообмін інформацією щодо льотної придатності між національними повноважними органами цивільної авіації України, Російської Федерації, іншими іноземними авіаційними адміністраціями;
розробити та впровадити процедуру державної реєстрації та інспектування цивільних некомерційних повітряних суден загального призначення, спортивних та саморобних літальних апаратів;
завершити сертифікацію всіх регіональних аеропортів та основних аеропортів місцевого значення;
вирішити питання про введення в дію української літаючої лабораторії для сертифікації радіотехнічного обладнання аеродромів;
розробити процедури сертифікації експлуатантів, які працюють на некомерційній основі;
розробити процедури накладення штрафних санкцій на експлуатантів за порушення ними умов та обмежень сертифіката;
розробити процедури аудиторського аналізу економічного стану експлуатантів;
вирішити питання про посилення ланки регіональних інспекцій;
вирішити питання про допомогу міжнародних організацій та іноземних авіаційних адміністрацій у побудові системи авіаційної безпеки в Україні.
У найближчі 3-5 років передбачається:
завершити роботу із сертифікації виробників та підприємств, які виконують ремонт і технічне обслуговування авіаційної техніки в Україні, та схвалення аналогічних іноземних підприємств, діяльність яких пов'язана з імпортною авіаційною технікою, що експлуатується в Україні;
ввести в дію автоматизовану систему подання, збирання та аналізу повідомлень про авіаційні події;
завершити сертифікацію всіх цивільних аеропортів;
забезпечити проведення роботи щодо укладання з авіаційними адміністраціями провідних авіаційних країн технічних угод та робочих процедур з льотної придатності з метою подальшого підписання відповідних міждержавних угод.
Державний нагляд за авіаційною безпекою
Державний відомчий контроль за забезпеченням авіаційної безпеки цивільної авіації експлуатантами, аеропортами, авіапідприємствами усіх форм власності незалежно від їх відомчої належності здійснюється Управлінням авіаційної безпеки (УАБ) Укравіатрансу.
Відповідно до Повітряного кодексу України передбачається створити державний орган з питань сертифікації, реєстрації, безпеки польотів та авіаційної безпеки цивільної авіації.
Робота органів, що забезпечують авіаційну безпеку цивільної авіації України, здійснюватиметься на підставі та відповідно до Державної програми безпеки цивільної авіації, у якій викладено норми, правила та процедури захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання.
До 2000 року передбачається:
встановити стандартизований рівень забезпечення авіаційної безпеки для всіх суб'єктів діяльності в цивільній авіації України відповідно до Державної програми безпеки цивільної авіації;
розробити та впровадити інформаційно-аналітичну систему авіаційної безпеки, яка дасть змогу здійснювати процеси збирання, обробки, аналізу інформації про можливу небезпеку для цивільної авіації в регіонах, державах, аеропортах та забезпечити її термінове надання державним органам, користувачам та іншим суб'єктам авіаційного транспорту;
створити сприятливі умови для залучення в Україну передового досвіду та найкращих технологій у сфері виробництва обладнання безпеки;
створити та впровадити механізм позабюджетного фінансування загальнодержавних витрат на підтримання стандартизованого рівня авіаційної безпеки.
З питань авіаційної безпеки розвиватиметься співробітництво з відповідними повноважними органами зарубіжних країн.
Розслідування авіаційних подій
З метою проведення об'єктивного і повного розслідування авіаційних подій згідно з вимогами Повітряного кодексу України ( 3167-12 ) передбачається створення міжвідомчого органу нагляду за забезпеченням безпеки польотів та розслідування авіаційних подій - робочого органу Міжвідомчої комісії з питань авіаційної політики, безпеки авіації та використання повітряного простору України.
Розслідування авіаційних подій із цивільними повітряними суднами на території України та за її межами здійснюється згідно з міжнародним стандартом ІКАО "Розслідування авіаційних подій та інцидентів" (Додаток 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію) та відповідними положеннями та правилами розслідування авіаційних подій в Україні.
Виконання заходів для усунення причин авіаційних подій і проведення профілактичних заходів, рекомендованих міжвідомчим органом нагляду за забезпеченням безпеки польотів та розслідування авіаційних подій, є обов'язковим для всіх суб'єктів галузі цивільної авіації.
Для проведення досліджень з метою підвищення рівня безпеки польотів і наукового супроводу розслідування авіаційних подій передбачається створити при Київському міжнародному університеті цивільної авіації відповідну науково-дослідну лабораторію та аудиторський орган, до роботи в яких залучатимуться провідні наукові та інженерно-технічні фахівці.
Діяльність цієї науково-дослідної лабораторії частково фінансуватиметься з фонду забезпечення безпеки повітряного руху.
Екологічна безпека
Розвиток цивільної авіації, яка є значним джерелом шкідливого впливу на навколишнє природне середовище, зумовлює необхідність розроблення та реалізації Комплексної програми екологічної безпеки в авіатранспортній діяльності.
Головною метою такої Програми є дотримання балансу між шкідливими наслідками діяльності цивільної авіації і потенційними можливостями довкілля у самовідновленні з урахуванням ефективності державних та галузевих заходів регулювання екологічної безпеки.
Правовою основою природоохоронної діяльності в цивільній авіації України є національне законодавство (Повітряний кодекс України, Закони України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), "Про охорону атмосферного повітря" ( 2707-12 ), "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ), "Про екологічну експертизу" ( 45/95-ВР ) та інші природоохоронні нормативні акти, міжнародні стандарти та рекомендації.
Пріоритетними напрямами в цій галузі є:
забезпечення обов'язкової сертифікації всіх об'єктів цивільної авіації на відповідність нормативним вимогам і екологічної експертизи всіх проектів та програм, що стосуються питань розвитку цивільної авіації;
впровадження нової авіаційної техніки, яка відповідає вимогам національних та міжнародних стандартів щодо рівня шуму та емісії шкідливих речовин;
проектування, будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатація аеропортів України з урахуванням вимог екологічної безпеки;
розроблення та впровадження нових ресурсозберігаючих та екологічно чистих технологій обслуговування, ремонту та експлуатації об'єктів, екологізація сучасних технологій;
впровадження системи екологічного моніторингу та регулювання стану навколишнього природного середовища в авіатранспортних процесах на основі сучасних інформаційних технологій;
розроблення та впровадження економіко-господарських механізмів з дотриманням вимог екологічної безпеки під час технічного обслуговування, ремонту та експлуатації авіаційної техніки.
Передбачається реалізація відновних заходів на тих об'єктах цивільної авіації, що потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи чи іншого екологічного лиха.
Впровадження зазначеної Програми передбачає тісну співпрацю міністерств та відомств країни з метою ефективного здійснення всього комплексу практичних заходів щодо її законодавчого, організаційного, наукового, технічного та інформаційного забезпечення, вирішення фінансово-економічних питань реалізації діяльності у сфері охорони довкілля в авіатранспортній діяльності.