Ст. 3. Підстави та принципи застосування санкцій

Чинна редакція від 01.08.2025 · Закон набрав чинності 12.09.2014

1. Підставами для застосування санкцій є:

1) дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб’єктів, які створюють реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України, сприяють терористичній діяльності та/або порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства та держави, призводять до окупації території, експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод;

2) резолюції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй;

3) рішення та регламенти Ради Європейського Союзу щодо забезпечення національних інтересів та національної безпеки України;

{Пункт 3 частини першої статті 3 в редакції Закону № 4537-IX від 16.07.2025 }

4) факти порушень Загальної декларації прав людини, Статуту Організації Об’єднаних Націй.

2. Застосування санкцій ґрунтується на принципах законності, прозорості, об’єктивності, відповідності меті та ефективності.

3. Підставою для застосування санкцій також є вчинення іноземною державою, іноземною юридичною особою, юридичною особою, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземцем, особою без громадянства, а також суб’єктами, які здійснюють терористичну діяльність, дій, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, стосовно іншої іноземної держави, громадян чи юридичних осіб останньої.

4. Підставою для застосування санкції у виді позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення може бути також вчинення нагородженою особою дій, що популяризують або пропагують державу-агресора та її органи влади, представників органів влади держави-агресора та їхні дії, що створюють позитивний образ держави-агресора, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України.

{Статтю 3 доповнено частиною четвертою згідно із Законом № 4074-IX від 20.11.2024 }

5. Підставою для застосування санкцій також є встановлення факту використання суден, повітряних суден у діяльності, що створює реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України.

{Статтю 3 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 4537-IX від 16.07.2025 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Тлумачення норми про коло суб’єктів Закону № 1644‑VII не обмежує застосування санкцій виключно іноземцями чи особами без громадянства; громадянство не є визначальним критерієм — вирішальним є характер діяльності особи, що становить загрозу нацбезпеці.

Правовідносини: Питання кола суб’єктів, до яких можуть застосовуватися персональні санкції.

371. Доводи представника позивача про неможливість застосування санкцій до ОСОБА_1 з посиланням на те, що частина друга статті 1 Закону № 1644-VII нібито обмежує коло суб`єктів, до яких можуть застосовуватися санкції, лише іноземцями, особами без громадянства та суб`єктами терористичної діяльності, а тому громадянин України міг би підпадати під дію цього Закону виключно за умови встановлення його причетності до терористичної діяльності, Велика Палата відхиляє з підстав, викладених у пунктах 44-49 цієї постанови. 372.…

Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 990/109/23, п. 371, 372 · цитують у 8 рішеннях · текст рішення

Обсяг судового перегляду справ про санкції має охоплювати перевірку процедурності, фактичної основи, правової кваліфікації, пропорційності та відсутності свавілля у рішенні про застосування санкцій.

Правовідносини: критерії та межі судового перегляду рішень РНБО і указів Президента про санкції

1) процедурний аспект - чи дотримано процедуру ухвалення рішення про застосування санкцій, встановлену Конституцією України та Законом № 1644-VII; чи мали відповідні органи повноваження на ухвалення такого рішення; чи введено рішення РНБО в дію відповідним указом Президента України; 2) фактична основа - чи базується рішення про застосування санкцій на достатньому фактичному підґрунті; чи є докази, які з достатнім ступенем переконливості здатні підтримати висновок про наявність обставин, що становлять підстави для застосування санкцій відповідно до статті 3 Закону № 1644-VII; 3) правова кваліфікація - чи підпадають встановлені фактичні обставини під підстави для застосування санкцій, визначен…

Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 9901/177/21, п. 224 · цитують у 6 рішеннях · текст рішення

Підстава для застосування санкцій — наявність обставин, що створюють реальні або потенційні загрози національним інтересам; для їх запровадження не вимагається встановлення вини особи або наявність обвинувального вироку.

Правовідносини: підстави застосування персональних санкцій проти юридичних та фізичних осіб

199. Також в рамках цих кримінальних проваджень встановлено осіб, можливо причетних до їх вчинення, серед яких голова правління НАК «Надра України», інші службові особи та менеджери державних органів та юридичних осіб. 200. Так, під час розгляду справи СБУ надала суду документи, отримані в ході ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 42014000000000367 від 24 квітня 2019 року, які підтверджують відомості, викладені у вказаній вище довідці та листі СБУ, а саме: - клопотання про накладення арешту на майно від 24 вересня 2020 року разом із додатками (т. 3, а. с. 126-250, т. 4, а. с. 1-25); - повідомлення про підозру ОСОБА_2 від 26 серпня 2022 року (т. 3, а. с.…

Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 9901/177/21, п. 199, 200, 208 · цитують у 6 рішеннях · текст рішення

Рішення щодо застосування санкцій ухвалюється РНБО та вводиться в дію указом Президента; санкції за Законом №1644‑VII є обмежувальними заходами, спрямованими на захист національних інтересів, а підставою для їх застосування є наявність обставин, що створюють реальні та/або потенційні загрози відповідно до ст. 3 Закону №1644‑VII.

Правовідносини: застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).

40. Закон № 1644-VII установлює, що рішення щодо застосування певного виду санкцій ухвалюється РНБО та вводиться в дію указом Президента України, на якого й покладається відповідальність гарантувати як національні інтереси, національну безпеку, суверенітет і територіальну цілісність України, так і принципи правової держави, права і свободи людини і громадянина. Санкції відповідно до Закону № 1644-VII за своєю правовою природою є обмежувальними заходами держави, спрямованими на захист національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України від реальних чи потенційних загроз.…

Велика Палата ВС, постанова від 22.09.2026 у справі № 990/176/23, п. 40 · цитують у 3 рішеннях · текст рішення

Наявність інформації з обмеженим доступом не звільняє суд від обов'язку перевірити, чи ці матеріали містять достатню фактичну інформацію, що з відповідним ступенем переконливості обґрунтовує застосування санкцій, та чи втручання у права відповідає вимогам необхідності в демократичному суспільстві.

Правовідносини: перевірка доказовості та пропорційності застосування санкцій за наявності матеріалів з обмеженим доступом.

42. Велика Палата Верховного Суду наголосила, що під час здійснення такого перегляду суд має враховувати специфіку сфери національної безпеки. Водночас наявність інформації з обмеженим доступом не звільняє суд від обов`язку перевірити, чи містять ці матеріали достатню фактичну інформацію, яка з відповідним ступенем переконливості обґрунтовує застосування санкцій, а також чи відповідає ступінь такого втручання у права особи вимогам необхідності в демократичному суспільстві.

Велика Палата ВС, постанова від 22.09.2026 у справі № 990/176/23, п. 42 · цитують у 3 рішеннях · текст рішення

Якщо в ході судового розгляду встановлено, що фактична основа для застосування санкцій відсутня станом на час внесення пропозицій, то незалежно від причин виявлення такої помилки це об'єктивно свідчить про протиправність застосування санкцій.

Правовідносини: оспорення застосування персональних санкцій через відсутність підстав.

46. Однак оскільки санкції, передбачені Законом № 1644-VII, застосовуються виключно за наявності фактичної основи, перевірка якої покладається на спеціально уповноважені органи, то з`ясування під час судового розгляду помилковості (відсутності) такої основи, незалежно від причин виникнення помилки і етапу її виявлення, об`єктивно зумовлює висновок про протиправність застосування санкцій. 47. Тому Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову і визнання протиправним Указу № 82/2023 в оспорюваній частині з огляду на відсутність доказів існування тієї підстави, яку спеціально уповноважені органи вважали встановленою.

Велика Палата ВС, постанова від 22.09.2026 у справі № 990/176/23, п. 46, 47 · цитують у 3 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.