Чинна редакція від 01.08.2025 · Закон набрав чинності 12.09.2014
1. Підставами для застосування санкцій є:
1) дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб’єктів, які створюють реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України, сприяють терористичній діяльності та/або порушують права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства та держави, призводять до окупації території, експропріації чи обмеження права власності, завдання майнових втрат, створення перешкод для сталого економічного розвитку, повноцінного здійснення громадянами України належних їм прав і свобод;
2) резолюції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй;
3) рішення та регламенти Ради Європейського Союзу щодо забезпечення національних інтересів та національної безпеки України;
4) факти порушень Загальної декларації прав людини, Статуту Організації Об’єднаних Націй.
2. Застосування санкцій ґрунтується на принципах законності, прозорості, об’єктивності, відповідності меті та ефективності.
3. Підставою для застосування санкцій також є вчинення іноземною державою, іноземною юридичною особою, юридичною особою, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземцем, особою без громадянства, а також суб’єктами, які здійснюють терористичну діяльність, дій, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, стосовно іншої іноземної держави, громадян чи юридичних осіб останньої.
4. Підставою для застосування санкції у виді позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення може бути також вчинення нагородженою особою дій, що популяризують або пропагують державу-агресора та її органи влади, представників органів влади держави-агресора та їхні дії, що створюють позитивний образ держави-агресора, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України.
5. Підставою для застосування санкцій також є встановлення факту використання суден, повітряних суден у діяльності, що створює реальні та/або потенційні загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України.
Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.
Правові позиції Верховного Суду
Тлумачення норми про коло суб’єктів Закону № 1644‑VII не обмежує застосування санкцій виключно іноземцями чи особами без громадянства; громадянство не є визначальним критерієм — вирішальним є характер діяльності особи, що становить загрозу нацбезпеці.
Правовідносини: Питання кола суб’єктів, до яких можуть застосовуватися персональні санкції.
371. Доводи представника позивача про неможливість застосування санкцій до ОСОБА_1 з посиланням на те, що частина друга статті 1
Закону № 1644-VII нібито обмежує коло суб`єктів, до яких можуть застосовуватися санкції, лише іноземцями, особами без громадянства та суб`єктами терористичної діяльності, а тому громадянин України міг би підпадати під дію цього Закону виключно за умови встановлення його причетності до терористичної діяльності, Велика Палата відхиляє з підстав, викладених у пунктах 44-49 цієї постанови.
372.…
Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 990/109/23, п. 371, 372 · цитують у 4 рішеннях · текст рішення
Санкції за Законом № 1644‑VII не є видом кримінальної відповідальності або покарання; це обмежувальні (превентивні/стримувальні) заходи, які можуть застосовуватися без наявності вироку чи порушення кримінального провадження.
Правовідносини: Застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів.
52. Санкції в розумінні Закону № 1644-VII не є видом (формою, засобом, механізмом) відповідальності, оскільки дії, за фактом реалізації яких вони застосовуються до суб`єкта, котрий їх здійснив, у більшості випадків не містять ознак вольового протиправного порушення заборон, визначених відповідним законодавством, для кваліфікації якого необхідно встановити ознаки складу правопорушення. Наявність чи відсутність відповідного вироку та/або порушеного кримінального провадження за ознаками злочину, пов`язаного з посяганням на інтереси національної безпеки, територіальну цілісність, чи подібного до них, не є обставиною, з якою Закон № 1644-VII пов`язує підстави для застосування санкцій.
53.…
Велика Палата ВС, постанова від 20.03.2025 у справі № 990/228/23, п. 52, 53, 54, 57 · цитують у 3 рішеннях · текст рішення
Обсяг судового перегляду справ про санкції має охоплювати перевірку процедурності, фактичної основи, правової кваліфікації, пропорційності та відсутності свавілля у рішенні про застосування санкцій.
Правовідносини: критерії та межі судового перегляду рішень РНБО і указів Президента про санкції
1) процедурний аспект - чи дотримано процедуру ухвалення рішення про застосування санкцій, встановлену Конституцією України та Законом № 1644-VII; чи мали відповідні органи повноваження на ухвалення такого рішення; чи введено рішення РНБО в дію відповідним указом Президента України;
2) фактична основа - чи базується рішення про застосування санкцій на достатньому фактичному підґрунті; чи є докази, які з достатнім ступенем переконливості здатні підтримати висновок про наявність обставин, що становлять підстави для застосування санкцій відповідно до статті 3 Закону № 1644-VII;
3) правова кваліфікація - чи підпадають встановлені фактичні обставини під підстави для застосування санкцій, визначен…
Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 9901/177/21, п. 224 · текст рішення
Підстава для застосування санкцій — наявність обставин, що створюють реальні або потенційні загрози національним інтересам; для їх запровадження не вимагається встановлення вини особи або наявність обвинувального вироку.
Правовідносини: підстави застосування персональних санкцій проти юридичних та фізичних осіб
199. Також в рамках цих кримінальних проваджень встановлено осіб, можливо причетних до їх вчинення, серед яких голова правління НАК «Надра України», інші службові особи та менеджери державних органів та юридичних осіб.
200. Так, під час розгляду справи СБУ надала суду документи, отримані в ході ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 42014000000000367 від 24 квітня 2019 року, які підтверджують відомості, викладені у вказаній вище довідці та листі СБУ, а саме:
- клопотання про накладення арешту на майно від 24 вересня 2020 року разом із додатками (т. 3, а. с. 126-250, т. 4, а. с. 1-25);
- повідомлення про підозру ОСОБА_2 від 26 серпня 2022 року (т. 3, а. с.…
Велика Палата ВС, постанова від 23.06.2026 у справі № 9901/177/21, п. 199, 200, 208 · текст рішення
Наявність реальної чи потенційної загрози національним інтересам є оціночним поняттям і належить до меж дискреції Президента; тому Президент має самостійно оцінити наявність та достатність підстав для введення санкцій, а суд може здійснювати лише обмежений контроль — перевіряти дотримання меж цієї дискреції та процедуру їх введення, але не повторно оцінювати дискреційний вибір Президента.
Правовідносини: оценка підстав для застосування персональних санкцій, межі дискреції Президента та судового контролю в справах про оскарження санкцій
70. Велика Палата Верховного Суду в постановах від 13 січня 2021 року у справі № 9901/405/19 та від 6 липня 2023 року у справі № 9901/635/18 вже звертала увагу на те, що наявність реальної чи потенційної загрози національним інтересам, національній безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України, про які йдеться у статті 3 Закону № 1644-VII, безумовно, є оціночним поняттям, а достатність підстав вважати існування такої реальної чи потенційної загрози передбачає певну межу дискреції.…
Велика Палата ВС, постанова від 24.06.2025 у справі № 990/8/24, п. 70, 71 · текст рішення
Спеціальні санкції за Законом № 1644-VII не є видом кримінальної відповідальності чи покарання; застосування санкцій не вимагає наявності судового вироку або порушеного кримінального провадження і передбачає відмінний від кримінального механізм реагування на наявні чи потенційні загрози.
Правовідносини: характер санкцій як адміністративно-правового (економічного) заходу, відмінність механізмів санкцій та кримінальної відповідальності
85. Законом № 1644-VII передбачено механізм реагування на наявні та потенційні загрози національній безпеці, який істотно відрізняється від механізму захисту охоронюваних законом прав та інтересів від кримінально-протиправних посягань та, відповідно, кримінальної відповідальності за вчинення кримінальних правопорушень.
86.…
Велика Палата ВС, постанова від 24.06.2025 у справі № 990/8/24, п. 85, 86, 87, 106 · текст рішення
Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.
Ми використовуємо Google Analytics, щоб бачити, якими сторінками користуються.
Без вашої згоди аналітика не запускається і жодних файлів cookie не встановлює.
Докладніше — у політиці конфіденційності.