Про пропозиції щодо вдосконалення Закону України "Про вибори народних депутатів України"

ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

ПОСТАНОВА

від 4 жовтня 2016 року № 406

За результатами узагальнення практики проведення виборів до Верховної Ради України та з метою вдосконалення законодавства України про вибори народних депутатів України, керуючись статтями 11, 12, пунктом 6 статті 17, статтею 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє :

1. Схвалити пропозиції щодо вдосконалення Закону України "Про вибори народних депутатів України" та проекту пояснювальної записки до нього, а також орієнтовний розрахунок економії бюджетних коштів у разі прийняття проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (додатки 1 - 3).

2. Цю постанову надіслати Верховній Раді України для вирішення питання щодо внесення в установленому законодавством України порядку на розгляд Верховної Ради України відповідних законодавчих пропозицій.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова

Центральної виборчої комісії

М.ОХЕНДОВСЬКИЙ

Додаток 1

до постанови Центральної виборчої комісії

від 4 жовтня 2016 року № 406

ПРОПОЗИЦІЇ

щодо вдосконалення Закону України "Про вибори народних депутатів України"

Проект

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., № 10 - 11, ст. 73 із наступними змінами) такі зміни:

1) у частині другій статті 30:

пункт 14 викласти в такій редакції:

"14) затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних округах, а також тексти переліку партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в загальнодержавному окрузі, для голосування (далі - перелік партій для голосування), та переліків кандидатів у депутати в одномандатних округах для голосування (далі - переліки кандидатів у депутати для голосування); забезпечує їх централізоване виготовлення і передає окружним виборчим комісіям у необхідній кількості; забезпечує облік виборчих бюлетенів";

доповнити пунктом 14 - 1 такого змісту:

"14 - 1 ) забезпечує виготовлення трафаретів для виборчих бюлетенів рельєфно-крапковим шрифтом (за методом Брайля)";

у пункті 16 після слова "бюлетені" доповнити словами "переліки партій для голосування";

2) у пункті 10 частини другої статті 31 після слова "бюлетені" доповнити словами "переліки партій для голосування та переліки кандидатів у депутати для голосування";

3) пункт 7 частини другої статті 32 виключити;

4) у частині десятій статті 48 слова "включених до виборчих бюлетенів для повторного голосування" замінити словами "по яких проводиться повторне голосування";

5) в абзацах третьому - шостому частини шостої статті 49 слова "включеного до виборчого бюлетеня для повторного голосування" замінити словами "по якому проводиться повторне голосування";

6) у частині п’ятнадцятій статті 50 слова "включення кандидата у депутати до виборчого бюлетеня для повторного голосування" замінити словами "проведення по кандидату в депутати повторного голосування";

7) у статті 80:

абзац перший частини третьої доповнити словами "та контурний шаблон для вписування цифр, з яких складається порядковий номер партії чи кандидата в депутати";

частину четверту виключити;

8) частини сьому - дев’яту статті 81 виключити;

9) доповнити статтею 82 - 1 такого змісту:

"Стаття 82 - 1 . Перелік партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в загальнодержавному окрузі, для голосування та перелік кандидатів у депутати в одномандатних округах для голосування

1. Центральна виборча комісія не пізніш як за десять днів до дня голосування затверджує перелік партій для голосування та переліки кандидатів у депутати для голосування.

2. У переліку партій для голосування назви партій розміщуються у порядку їх номерів, визначених жеребкуванням, яке проводиться Центральною виборчою комісією в установленому нею порядку, за участю представників партій у Центральній виборчій комісії, кандидатів у депутати, уповноважених осіб партій у загальнодержавному окрузі. У такому переліку зазначаються визначений жеребкуванням номер кожної партії, повна назва відповідної партії, прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) перших п’яти зареєстрованих кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії.

У переліку кандидатів у депутати для голосування зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у відповідному окрузі кандидатів у депутати з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, суб’єкт висування кожного кандидата, а також порядкові номери кожного з кандидатів у депутати.

3. Порядкові номера в переліку партій для голосування та переліках кандидатів у депутати для голосування після їх затвердження не можуть бути змінені.

4. Центральна виборча комісія забезпечує виготовлення в установленому нею порядку переліку партій для голосування та переліків кандидатів у депутати для голосування із розрахунку не менш як по двадцять примірників на кожну велику виборчу дільницю, не менш як по п’ятнадцять примірників на кожну середню виборчу дільницю та не менш як по десять примірників на кожну малу виборчу дільницю, а також по два примірники для кожної окружної виборчої комісії. Примірники переліків для голосування в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, передаються відповідним дільничним виборчим комісіям одночасно з виборчими бюлетенями.

На спеціальній виборчій дільниці, утвореній на судні, що перебуває в день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, перелік партій для голосування та перелік кандидатів у депутати для голосування виготовляються з дозволу Центральної виборчої комісії безпосередньо дільничною виборчою комісією.

5. Перелік партій для голосування та перелік кандидатів у депутати для голосування розміщуються для інформування виборців у день голосування у приміщенні для голосування, у тому числі в кабінах для голосування, а також використовуються під час проведення голосування за місцем перебування виборця у порядку, встановленому Законом.

6. У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати від партії в загальнодержавному окрузі після виготовлення переліку партій для голосування таке рішення передається окружним виборчим комісіям, які негайно передають його дільничним виборчим комісіям для розміщення на виборчій дільниці поряд із відповідним переліком.

У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі або рішення про вибуття кандидата у депутати з балотування після виготовлення переліку кандидатів у депутати для голосування таке рішення передається відповідній окружній виборчій комісії, яка негайно передає його дільничним виборчим комісіям для розміщення на виборчій дільниці поряд із відповідним переліком.

Про скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі та скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі або вибуття кандидата у депутати з балотування повідомляється кожному виборцю під час видачі виборчого бюлетеня";

10) частину сьому статті 83 викласти в такій редакції:

"7. У приміщенні для голосування у місці, доступному для виборців, а також у кожній кабіні для голосування протягом усього часу голосування повинні бути розміщені перелік партій для голосування та перелік кандидатів у депутати для голосування, зазначені у статті 82 - 1 цього Закону, разом з рішеннями про скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі чи кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі, вибуття кандидата у депутати з балотування (за наявності).

У разі виявлення пошкодження зазначених матеріалів голова дільничної виборчої комісії або за його дорученням інший член цієї комісії невідкладно замінює пошкоджені матеріали новими примірниками, наданими дільничній виборчій комісії.

У приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним дільнична виборча комісія в обов’язковому порядку розміщує виготовлені окружною виборчою комісією за рахунок коштів Державного бюджету України плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори депутатів, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, а також інформаційні плакати, передбачені частинами четвертою та п’ятою статті 63 цього Закону, які розміщуються в порядку розташування партій, кандидатів у депутати в переліках, зазначених у статті 82 - 1 цього Закону";

11) частину восьму статті 85 викласти в такій редакції:

"8. У виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі виборець вписує в контурний шаблон цифрами порядковий номер партії, зазначений в переліку партій для голосування, за кандидатів у депутати від якої він голосує. Виборець може голосувати за кандидатів у депутати лише від однієї партії.

У виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі виборець вписує в контурний шаблон цифрами номер кандидата у депутати, зазначений в переліку кандидатів у депутати для голосування, за якого він голосує. Виборець може голосувати лише за одного кандидата у депутати";

12) у статті 86:

у другому реченні частини одинадцятої після слова "статті" доповнити словами "перелік партій для голосування та перелік кандидатів у депутати для голосування разом з рішеннями про скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі чи кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі, вибуття кандидата у депутати з балотування (за наявності)";

перше речення частини чотирнадцятої доповнити словами "а також надає йому для ознайомлення перелік партій для голосування та перелік кандидатів у депутати для голосування разом з рішеннями про скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі чи кандидата (кандидатів) у депутати в одномандатному окрузі, вибуття кандидата у депутати з балотування (за наявності)";

13) у статті 90:

у частині п’ятнадцятій:

у першому реченні після слова "партії" доповнити словами "та її номер у переліку партій для голосування";

у другому реченні слова "зазначеного у виборчому бюлетені для голосування у відповідному одномандатному окрузі" замінити словами "та його номер у переліку кандидатів у депутати для голосування";

частину шістнадцяту викласти в такій редакції:

"16. Недійсним вважається виборчий бюлетень:

1) якщо не вписано порядковий номер партії або кандидата;

2) якщо вписано порядковий номер, за яким у переліку партій для голосування, переліку кандидатів у депутати для голосування не значиться жоден суб’єкт або якщо реєстрацію такого суб’єкта скасовано;

3) якщо вписано більше ніж один номер партії або кандидата;

4) якщо не відокремлено контрольний талон виборчого бюлетеня;

5) якщо з інших причин неможливо встановити зміст волевиявлення виборця.

У разі якщо порядковий номер партії чи кандидата вписано за межами контурного шаблону і з такого бюлетеня можливо встановити зміст волевиявлення виборця, такий виборчий бюлетень вважається дійсним";

друге речення частини двадцять першої доповнити словами "а також їх номери у переліку партій для голосування, переліку кандидатів у депутати для голосування".

Голова

Верховної Ради України

Секретар засідання

Центральної виборчої комісії

Т.АСТАХОВА

Додаток 2

до постанови Центральної виборчої комісії

від 4 жовтня 2016 року № 406

Пропозиції

щодо проекту пояснювальної записки до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

Проект

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Практика застосування законодавства України про вибори народних депутатів України засвідчила гостру необхідність удосконалення окремих положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон), якими, зокрема, регулюється процедура проведення голосування, у тому числі щодо форми та тексту виборчого бюлетеня.

Так, передбачені чинною редакцією Закону відомості, що зазначаються у виборчому бюлетені для голосування, є об’ємними за обсягом (прізвища, власні імена та по батькові кандидатів у народні депутати України, їх біографічні відомості, суб’єкт висування кандидата, партійність тощо).

Разом з тим, з огляду на практику проведення виборів народних депутатів України, що свідчить про постійне збільшення кількості суб’єктів виборчого процесу, розмір виборчого бюлетеня досягав одного метра, а сам бюлетень був незручним для голосування виборцями та підрахунку голосів членами дільничних виборчих комісій.

Крім того, процес виготовлення виборчих бюлетенів через збільшення їх розміру вкрай ускладнився і потребує значних затрат коштів Державного бюджету України.

Зокрема, за чинним Законом у разі проведення чергових виборів народних депутатів України видатки на виготовлення виборчих бюлетенів та їх доставку до окружних виборчих комісій становитимуть понад 167 млн. гривень.

Тому з метою оптимізації процедури голосування та економії бюджетних коштів пропонується внести зміни до Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо форми та тексту виборчого бюлетеня для голосування.

Крім того, запропоновані зміни дозволять вирішити питання виготовлення трафаретів для виборчих бюлетенів рельєфно-крапковим шрифтом (за методом Брайля) для громадян України з вадами зору.

2. Цілі і завдання законопроекту

Прийняття законопроекту дозволить спростити процес виготовлення виборчих бюлетенів, удосконалити порядок голосування та сприятиме економії коштів Державного бюджету України, а також забезпечить виконання Україною взятих зобов’язань щодо захисту прав громадян з вадами зору на участь у таємному голосуванні на виборах відповідно до статті 29 Конвенції про права осіб з інвалідністю, ратифікованої Законом України від 16 грудня 2009 року № 1767-VI.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Запропонованим законопроектом передбачається внесення змін до одного закону - Закону України "Про вибори народних депутатів України" та пропонується зміна процедури голосування, зокрема щодо форми та тексту виборчого бюлетеня.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у цій сфері є Конституція України, Закони України "Про вибори народних депутатів України" та "Про Центральну виборчу комісію".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, а дозволить скоротити його видатки на організацію і проведення виборів до Верховної Ради України. При цьому економія бюджетних коштів становитиме понад 75 млн. гривень.

6. Запобігання корупції

У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту забезпечить спрощення процесу виготовлення виборчих бюлетенів, удосконалення порядку голосування та механізмів реалізації виборчих прав громадян з вадами зору, а також значну економію коштів Державного бюджету України.

Секретар засідання

Центральної виборчої комісії

Т.АСТАХОВА

Додаток 3

до постанови Центральної виборчої комісії

від 4 жовтня 2016 року № 406

ОРІЄНТОВНИЙ РОЗРАХУНОК

економії бюджетних коштів у разі прийняття проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

станом на 16.09.2016

№

з/п

Найменування

Сума видатків на реалізацію заходів з підготовки і проведення виборів

(тис.грн)

За чинною редакцією Закону України "Про вибори народних депутатів України"

167309,9

Виготовлення виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі

формат 20 х 60, тираж 36292 тис.шт. (ціна 1 шт. - 1,62 грн)

58793,0

доставка виборчих бюлетенів до ОВК (вага - 390 тонн, вартість доставки за 1 кг - 1,96 грн)

764,4

Виготовлення виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі

формат 20 х 100, тираж 35775 тис.шт. (ціна 1 шт. - 2,94 грн)

105178,5

доставка виборчих бюлетенів до ОВК (вага - 660 тонн, вартість доставки за 1 кг - 1,96 грн)

1293,6

Виготовлення штампів "Вибув" (32011 ДВК по 2 штампи, ціна 1 штампа - 200 грн.)

1280,4

У разі прийняття проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

60569,1

Виготовлення виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі

формат 20 х 15, тираж 36292 тис.шт. (ціна 1шт. - 0,8 грн)

29033,3

доставка виборчих бюлетенів до ОВК (вага - 105 тонн, вартість доставки за 1 кг - 1,96 грн)

205,8

Виготовлення виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному окрузі

формат 20 х 15, тираж 35775 тис.шт. (ціна 1шт. - 0,8 грн)

28620,0

доставка виборчих бюлетенів до ОВК (вага - 100 тонн, вартість доставки за 1 кг - 1,96 грн.)

196,0

Доставка переліків партій і кандидатів у депутати до ОВК

410,0

Виготовлення в установленому Центральною виборчою комісією порядку переліків партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в загальнодержавному окрузі, та кандидатів у депутати в одномандатних округах із розрахунку не менш як по 20 примірників на кожну велику виборчу дільницю, не менш як по 15 примірників на кожну середню виборчу дільницю та не менш як по 10 примірників на кожну малу виборчу дільницю

1424,0

Виготовлення трафаретів для виборчих бюлетенів рельєфно-крапковим шрифтом (за методом Брайля) із розрахунку по 2 трафарети на одну звичайну виборчу дільницю з урахуванням доставки до ОВК

680,0

Економія бюджетних коштів у разі прийняття проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України"

106740,8

Секретар засідання

Центральної виборчої комісії

Т.АСТАХОВА