ГЕНЕРАЛЬНИЙ ПРОКУРОР УКРАЇНИ
НАКАЗ
N 1 від 14.02.2000 м.Київ
vd20000214 vn1
Про основні принципи управління, організації роботи та постановки контролю виконання в органах прокуратури України
З метою подальшого удосконалення управління, організації роботи та посилення контролю виконання в органах прокуратури України, підвищення впливу організуючого чинника на ефективність прокурорської наглядової, процесуальної, слідчої і координаційної діяльності, чіткого визначення ролі організаційно-контрольного управління Генеральної прокуратури України та відповідних підрозділів на місцях НАКАЗУЮ:
1. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам надавати першочергову увагу питанням удосконалення організації роботи і управління на всіх напрямах прокурорського нагляду, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) та галузевими наказами Генерального прокурора України.
2. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва, Севастополя та прирівняним до них прокурорам особисто керувати організаційно-контрольними підрозділами. Забезпечити їх укомплектування найбільш кваліфікованими працівниками, здатними енергійно і принципово виконувати покладені на них обов'язки, генерувати нові ідеї, запроваджувати передові форми і методи роботи. Вживати конкретних заходів щодо підвищення їх ролі та впливу на стан організації роботи, зміцнення виконавської дисципліни в структурних підрозділах апарату й підпорядкованих прокуратурах. У прокуратурах районної ланки покласти відповідальність за цей напрям роботи на їх керівників.
3. Керівникам органів прокуратури всіх рівнів, начальникам управлінь і відділів Генеральної прокуратури України та структурних підрозділів на місцях постійно дбати про підвищення ефективності організації роботи, чітку постановку контролю виконання; вживати заходів щодо оперативного усунення недоліків та упущень у цій важливій справі. Всіляко запобігати проявам формалізму, зайвої паперотворчості, кабінетного стилю керівництва підпорядкованими прокуратурами.
4. Організаційно-контрольному управлінню Генеральної прокуратури України, керівникам підрозділів з питань організації роботи та контролю виконання прокуратур обласного рівня постійно підвищувати ефективність своєї діяльності, надавати необхідну допомогу в організації роботи управлінь, відділів, підпорядкованих прокуратур. Зосередити головні зусилля на здійсненні заходів щодо належного виконання органами прокуратури своїх функцій на всіх напрямах діяльності.
4.1. Забезпечити організацію і контроль за чітким розподілом обов'язків між керівним складом і працівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур обласної, міської і районної ланки. При цьому виходити з вимог, що обов'язки між працівниками районних та прирівняних до них прокуратур розподіляються, як правило, за галузевим, а прокуратур вищого рівня - за зонально-предметним принципом, з урахуванням теоретичної підготовки, практичного досвіду, індивідуальних нахилів та здібностей працівників. Розподіл обов'язків на районному рівні визначати наказом керівника прокуратури, працівників структурних підрозділів апаратів - заступникам прокурорів. Положення про структурні підрозділи затверджувати керівникам прокуратури.
4.2. За наявності підстав перевіряти стан організації роботи і контролю виконання у структурних підрозділах апарату та підпорядкованих прокуратурах. У разі виявлення порушень вивчати причини, вносити конкретні пропозиції щодо їх усунення, а за необхідності - щодо відповідальності винних.
4.3. Щорічно аналізувати організацію роботи колегії, ефективність перевірок у підпорядкованих прокуратурах, стан планування роботи, дотримання виконавської дисципліни. За необхідності проводити узагальнення з інших питань, що стосуються організації роботи, зокрема аналітичної діяльності, ефективності проведених нарад, впровадження позитивного досвіду, нових форм та методів прокурорсько-слідчої діяльності тощо.
5. Прокурорами всіх рівнів забезпечити щоквартальне планування роботи на підставі глибокого аналізу стану законності та криміногенної обстановки, з урахуванням рішень колегій, планів роботи вищестоящих прокуратур, результатів прокурорських перевірок, матеріалів контролюючих органів, іншої інформації про порушення законності. До планів включати найбільш важливі заходи наглядового характеру і аналітичного спрямування, насамперед проведення перевірок додержання законів на пріоритетних напрямах діяльності, вивчення стану правопорядку, проведення узгоджених дій з державними органами влади, правоохоронними і контролюючими відомствами щодо протидії злочинності та корупції, усунення порушень конституційних прав і свобод людини та законів, які охороняють інтереси держави.
Планами роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур областей та прирівняних до них прокуратур передбачати проведення комплексних і галузевих перевірок, надання практичної допомоги, здійснення заходів щодо підвищення ділової кваліфікації прокурорів і слідчих. Плани роботи обговорювати на оперативних нарадах і затверджувати керівником прокуратури.
5.1. Працівникам організаційно-контрольних підрозділів здійснювати постійний контроль за станом планування роботи підпорядкованими прокуратурами, своєчасною і належною організацією виконання запланованих заходів, особливо тих, де передбачено участь кількох управлінь і відділів.
5.2. Активно впливати на планування роботи, враховуючи при цьому, що план повинен відповідати вимогам сьогодення, бути ефективним засобом зосередження зусиль, спрямованих на попередження і усунення порушень законності, удосконалення практики прокурорського нагляду в боротьбі зі злочинністю.
Прокурорам обласного рівня складати плани роботи до 25-го числа останнього місяця поточного кварталу і в п'ятиденний строк надсилати їх до Генеральної прокуратури України та підпорядкованих прокуратур. Прокурорам районної ланки складати плани роботи до 1-го числа першого місяця поточного кварталу і в п'ятиденний строк надсилати їх до вищестоящих прокуратур, не допускаючи дублювання передбачених у їхніх планах заходів.
За наявності підстав, з урахуванням пропозицій структурних підрозділів, пропонувати внесення змін і доповнень до планів роботи, не допускаючи необгрунтованого втручання у планування роботи на місцях.
6. Звести до мінімуму направлення позапланових завдань та доручень. Доцільність їх надання підлеглим прокурорам вирішувати: у центральному апараті - виключно за погодженням з Генеральним прокурором України, на обласному рівні - керівником прокуратури.
Усі завдання до підписання керівниками прокуратур обов'язково реєструвати в організаційно-контрольних підрозділах, працівники яких зобов'язані перевірити їх обгрунтованість, реальність встановлених строків виконання та наявність узгодження в необхідних випадках з іншими структурними підрозділами.
7. Підвищити якість і ефективність перевірок роботи підпорядкованих прокуратур. Виїзди з метою перевірок та надання практичної допомоги, як правило, здійснювати одночасно кількома структурними підрозділами. Не передбачені планами комплексні вивчення та перевірки виконання галузевих наказів проводити за наявності даних про суттєві недоліки в їх роботі в цілому чи на окремих напрямах лише за вказівкою керівництва прокуратури або за рішенням колегії. Під час кожної перевірки встановлювати причини прорахунків і недоліків, пропонувати конкретні рекомендації з їх усунення.
За результатами виїздів та перевірок складати довідки, обговорювати їх на місцях і вручати примірники відповідному прокурору. Матеріали перевірок доповідати начальнику підрозділу та керівнику прокуратури, який і приймає остаточне рішення щодо їх реалізації.
8. В оцінці роботи працівників організаційно-контрольних підрозділів виходити з результатів діяльності органів прокуратури.
9. В організації роботи колегій виходити з того, що відповідно до ст.18 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) колегія є дорадчим органом, який має спрямовувати наглядову роботу як в масштабах України, так і в окремих її регіонах. На засіданнях колегій розглядати найбільш актуальні питання, пов'язані з організацією роботи і управління, додержанням законодавства на пріоритетних напрямах нагляду. Заслуховувати звіти підпорядкованих прокурорів, керівників структурних підрозділів та слідчих, кадрові та інші питання, що потребують колегіального вирішення. Виключити обговорення на засіданнях колегій питань, які можна розглянути на оперативних нарадах або вирішити керівниками прокуратури в межах їх компетенції.
Рішення колегій повинні містити об'єктивну і критичну оцінку стану організації роботи, діяльності органів прокуратури та конкретних працівників. Чітко формулювати завдання, способи їх вирішення, заходи щодо усунення недоліків, визначати строки та виконавців.
За якість матеріалів, що готуються на розгляд колегій, поряд з іншими управліннями (відділами) несе відповідальність організаційно-контрольний підрозділ.
Контроль за виконанням рішень колегій забезпечувати прокурорам або їх заступникам згідно з розподілом обов'язків. Примірники протоколів надсилати до Генеральної прокуратури України у десятиденний термін з дня засідання колегій. Порядок роботи колегій визначати Регламентом.
9.1. Організаційно-контрольним підрозділам Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня докладати зусиль щодо підвищення якості підготовки матеріалів на засідання колегій та посилення контролю за реалізацією прийнятих рішень. Виключити випадки поверхового підходу до зняття рішень колегій з контролю.
10. Прокурорам усіх рівнів вживати заходів до узгодження дій з державними, правоохоронними, контролюючими та іншими органами у боротьбі зі злочинністю та порушеннями чинного законодавства. З цією метою періодично проводити координаційні або міжвідомчі наради, на яких приймати постанови рекомендаційного характеру щодо здійснення спільних заходів. Примірники таких документів у двотижневий строк надсилати до прокуратур вищого рівня після їх підпису керівниками - учасниками наради.
10.1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам обласного рівня та їх заступникам, міськрайпрокурорам розглядати на оперативних нарадах питання щодо неналежного виконання службових обов'язків, результати аналітичних вивчень, перевірок тощо, вживати конкретних заходів, спрямованих на поліпшення стану справ та контролювати їх виконання. За результатами проведених нарад складати протоколи.
11. На підставі наукових розробок, рекомендацій та передового практичного досвіду впроваджувати в діяльність органів прокуратури найбільш досконалі та ефективні форми і методи роботи. Напрацьований позитивний досвід поширювати тільки після його ретельного вивчення на місцях і розгляду на засіданнях колегії.
Інформаційні листи з цього питання спрямовувати до підпорядкованих прокуратур виключно за підписом керівника прокуратури, примірник якого надсилати до організаційно-контрольного управління Генеральної прокуратури України.
12. Заборонити встановлення підпорядкованим прокурорам обов'язкової тематики і періодичності складання документів аналітичного спрямування.
Усунути практику проведення численних аналізів і узагальнень у районній (міській) ланці органів прокуратури. Прокурорам обласного рівня аналітичну роботу проводити тільки у зв'язку з необхідністю поглибленого вивчення питання за неможливості зробити висновок на підставі статистичних та оперативних даних. Наслідки аналітичних досліджень, зроблені у них висновки та внесені пропозиції, як правило, обговорювати на колегіях або нарадах при керівниках прокуратури, за їх результатами вживати практичних заходів щодо усунення виявлених недоліків у діяльності прокурорів та слідчих, вносити документи прокурорського реагування.
13. Підвищити роль зональних прокурорів та їх відповідальність за стан справ у підпорядкованих прокуратурах. Вважати за обов'язкове накопичення ними необхідних матеріалів, що характеризують стан законності у закріплених зонах та на предметних напрямах роботи. Керівникам прокуратур обласного рівня та структурних підрозділів практикувати заслуховування звітів зональних прокурорів на оперативних нарадах.
14. Організаційно-контрольному управлінню Генеральної прокуратури України, відповідним підрозділам на місцях контролювати виконання завдань і доручень, за якими встановлений контроль Генеральним прокурором України та прокурорами обласного рівня. Надати право працівникам організаційно-контрольних служб безперешкодно знайомитися у структурних підрозділах апаратів з усіма наглядовими провадженнями та іншими матеріалами.
Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора України та прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та прирівняних до них прокурорів.
Наказ Генерального прокурора України від 3 жовтня 1998 року N 3 "Про організацію роботи та правове забезпечення органів прокуратури України" вважати таким, що втратив чинність.
Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам.
"Збірник нормативних актів "Прокуратура в Україні", Юрінком Інтер, Київ - 2000.