Пунктами 1.19, 1.20 Порядку передбачено, що організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар комісії. Відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії.
Викладені вище обставини можуть свідчити про неналежну організацію роботи Бердянської міської територіальної виборчої комісії, порушення нею вимог Кодексу та Порядку.
Комісія зазначає, що згідно з частинами третьою, четвертою статті 12 Кодексу всі кандидати, зареєстровані в порядку, встановленому Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому виборчому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів. Усі місцеві організації політичних партій, які набули статусу суб’єкта виборчого процесу відповідно до Кодексу, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів у порядку та в межах, установлених Кодексом.
За змістом частини другої статті 64, частини першої статті 65 Кодексу кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах, місцева організація політичної партії - суб’єкт відповідного виборчого процесу можуть оскаржити до суду рішення чи дії територіальної виборчої комісії шляхом подання позовної заяви у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Ненадання у встановлений строк кандидатам у депутати Бердянської міської ради, місцевим організаціям політичних партій - суб’єктам виборчого процесу Бердянською міською територіальною виборчою комісією належним чином засвідчених копій прийнятих нею постанов порушує гарантоване Кодексом право вказаних суб’єктів виборчого процесу на отримання інформації про роботу виборчої комісії, про ухвалені нею рішення, що, зокрема, унеможливлює звернення до суду для їх оскарження.
Частина перша статті 13 Закону, частина третя статті 202 Кодексу встановлюють, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями.
Так, з метою здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, своєчасного отримання інформації про перебіг виборчого процесу та результати виборів Комісією прийнято постанову від 25 серпня 2020 року № 200, якою затверджено Порядок інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів.
За змістом частини третьої статті 47, частини восьмої статті 227, частини дев’ятої статті 229 Кодексу та зазначеного Порядку відомості щодо зареєстрованих кандидатів у депутати в єдиному виборчому окрузі, кандидатів на посаду міського голови територіальною виборчою комісією передаються для оприлюднення на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Згідно з пунктами 4.2, 4.4 вказаного Порядку міська виборча комісія після закінчення реєстрації кандидатів у депутати міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів на посаду міського голови передає Центральній виборчій комісії інформацію про зареєстрованих кандидатів за формами № 2 та № 3 відповідно.
Однак станом на час розгляду цієї постанови від Бердянської міської територіальної виборчої комісії відомостей щодо зареєстрованих кандидатів у депутати Бердянської міської ради, кандидатів на посаду Бердянського міського голови за формами № 2 та № 3 до Центральної виборчої комісії не надійшло.
Частиною першою статті 2 Закону встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.
Відповідно до частини другої статті 1 Закону Комісія, зокрема, здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Центральна виборча комісія здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов’язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів (пункт 3 частини першої статті 21 Закону).
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону член Комісії при здійсненні повноважень має право вимагати і отримувати від виборчих комісій необхідну документацію та інформацію, а також усні та письмові пояснення з питань, що належать до повноважень Комісії. Суб’єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов’язані невідкладно надати відповідну інформацію.
На виконання передбачених зазначеними нормами законодавства повноважень, з метою з’ясування викладених вище обставин заступником Голови Центральної виборчої комісії двічі було витребувано від Бердянської міської територіальної виборчої комісії інформацію та належним чином засвідчені копії документів. Однак указаною територіальною виборчою комісією запитуваних інформації та документів у повному обсязі Комісії не надано.
Наведене свідчить про одноразове грубе порушення Бердянською міською територіальною виборчою комісією Кодексу та законів України.
У своїй сукупності викладене вище вказує на неможливість належного виконання своїх обов’язків нинішнім складом Бердянської міської територіальної виборчої комісії.
Згідно з частиною третьою статті 208 Кодексу повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Враховуючи зазначене, Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Кодексу та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня.
При цьому Комісія вважає за доцільне звернути увагу Бердянської міської територіальної виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.
Окремо Комісія звертає увагу, що викладені вище факти ненадання запитуваної інформації та документів на вимогу заступника Голови Комісії можуть мати ознаки вчинення членами Бердянської міської територіальної виборчої комісії кримінальних правопорушень, передбачених статтею 157 Кримінального кодексу України.
Комісія зазначає, що відповідно до частини третьої статті 19 Кодексу особи, винні в порушенні законодавства про вибори, притягуються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.
Зважаючи на вказане, наведені вище обставини потребують перевірки правоохоронними органами.
Частиною четвертою статті 13 Закону передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали. Правоохоронний орган, якому передано вказані матеріали, повідомляє Комісію про результати розгляду звернення чи вжиті заходи в установлений законом строк.
Згідно з частиною першою статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.
Таким чином, Комісія вважає за необхідне звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 36, 37, частин третьої, п’ятої статті 208 Виборчого кодексу України, Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 16, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Встановити факт одноразового грубого порушення Бердянською міською територіальною виборчою комісією Бердянського району Запорізької області Виборчого кодексу України та законів України.
2. Достроково припинити повноваження всього складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Виборчого кодексу України та законів України.
3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, за поданням яких до складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 15 години 13 жовтня 2020 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.
4. Зобов’язати Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області після сформування її нового складу до 20 години 14 жовтня 2020 року привести свої рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства та рішеннями судів, що набрали законної сили.
5. Зобов’язати Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області після сформування її нового складу до 21 години 14 жовтня 2020 року надіслати до Центральної виборчої комісії належним чином засвідчені копії усіх постанов, прийнятих нею у період з 25 вересня до 12 жовтня 2020 року включно, та документів, прийнятих на виконання пункту 4 цієї постанови.
6. Звернути увагу Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.
7. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії документів та матеріалів.
8. Копію цієї постанови надіслати Запорізькій обласній організації Політичної партії "НАШ КРАЙ", кандидатам у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області Чуйку С.В., Перекупці М.І., Озюменку Р.Ю., Бердянській міській територіальній виборчій комісії Бердянського району Запорізької області.
9. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова
Центральної виборчої комісії
О.ДІДЕНКО