Місцеве самоврядування здійснюється в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць Української РСР.
Територіальну основу місцевого самоврядування становлять сільрада, селище, район, місто, район у місті, область.
Однойменні адміністративно-територіальні одиниці, які мають спільний адміністративний центр, можуть об'єднуватися в одну за взаємною згодою відповідних Рад та з урахуванням інтересів населення шляхом референдуму.
Сільради, селища, міста з метою більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів можуть об'єднуватися в асоціації, інші форми добровільних об'єднань.
Будь-які перетворення сільських поселень (об'єднання, роз'єднання, перейменування, переведення в іншу категорію тощо) можуть здійснюватися за рішенням районних Рад народних депутатів лише з волі жителів цих поселень.
Базовим рівнем місцевого самоврядування є сільради, селища міського типу, міста.
У сільських районах базовий рівень місцевого самоврядування може бути визначено самостійно шляхом референдуму.
Згідно з законодавством Української РСР, виходячі з інтересів населення, місцеве самоврядування базового рівня забезпечує вирішення питань місцевого значення на відповідній території.