Ст. 16. Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування

Чинна редакція від 05.08.2026 · Закон набрав чинності 12.06.1997

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

2. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

3. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

{Частина третя статті 16 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2813-IV від 06.09.2005 }

4. Рішення про наділення міських рад правами щодо управління майном і фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, приймається на місцевих референдумах відповідних районних у містах громад. У разі якщо територіальна громада району в місті внаслідок референдуму не прийме рішення про передачу права управління майном та фінансами відповідній міській раді, а територіальна громада міста або міська рада не прийняла рішення про створення органів місцевого самоврядування районів у місті, міська рада здійснює управління майном та фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, та несе відповідальність перед громадою відповідного району у місті.

5. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

6. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

7. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.

8. Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення) рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

9. Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обласні ради мають печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

10. Повне найменування сільської, селищної, міської ради як юридичної особи публічного права складається з частини, яка відповідає назві відповідної територіальної громади, загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада) та назви відповідних району, області, Автономної Республіки Крим у родовому відмінку. Скорочене найменування сільської, селищної, міської ради як юридичної особи публічного права не містить назви відповідних району, області, Автономної Республіки Крим.

Найменування районної у місті ради (у разі її створення) як юридичної особи публічного права є похідним від назви відповідних району в місті та міста.

Найменування районної ради як юридичної особи публічного права складається з частини, яка відповідає назві відповідного району, загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (районна рада) та назви відповідної області, Автономної Республіки Крим у родовому відмінку.

Найменування обласної ради як юридичної особи публічного права складається з частини, яка відповідає назві відповідної області, та загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (обласна рада).

Найменування виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради (у разі її створення) як юридичної особи публічного права складається з відповідного загального найменування виконавчого органу (виконавчий комітет, відділ, управління, інші створювані радами виконавчі органи), сфери або галузі діяльності такого виконавчого органу (крім виконавчого комітету) та найменування відповідного представницького органу місцевого самоврядування у родовому відмінку.

{Статтю 16 доповнено частиною десятою згідно із Законом № 4579-IX від 21.08.2025 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Від висновку в цій справі відступили. Перевірте, чи стосується відступ саме тієї позиції, на яку збираєтеся послатися.

Відсутність спрямованого на відчуження майна рішення відповідного органу місцевого самоврядування (зокрема, його підроблення) означає, що власник волю на відчуження не виявляв.

Правовідносини: правовідносини щодо відчуження (розпорядження) комунального майна органами місцевого самоврядування; встановлення наявності волевиявлення власника

26. ВеликаПалата Верховного Суду вважає, що відсутність спрямованого на відчуження майна рішення відповідного органу місцевого самоврядування (зокрема, його підроблення) означає, що власник волю на відчуження не виявляв. 27. Оскільки спірні земельні ділянки були набуті відповідачами з комунальної власності на підставі рішення Іванковичівської сільської ради б/н від 30 вересня 2004 року, яке радою не приймалось, Іванковичівська сільська рада від імені територіальної громади не вчинила дій щодо розпорядження комунальним майном на підставі та у спосіб, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні.…

Велика Палата ВС, постанова від 17.10.2018 у справі № 362/44/17, п. 26, 58 · цитують у 689 рішеннях · текст рішення

Орган місцевого самоврядування (рада) діє від імені територіальної громади щодо здійснення прав суб'єкта комунальної власності й уповноважений виконувати правомочності володіння, користування та розпорядження комунальним майном.

Правовідносини: правовідносини управління та захисту прав комунальної власності

Частиною п'ятою статті 16 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і далі - Закон № 280/97-ВР; у редакції, чинній на час звернення до суду з цим позовом) передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Згідно з частиною п'ятою статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у…

Велика Палата ВС, постанова від 22.04.2019 у справі № 522/31671/13-ц · цитують у 6 рішеннях · текст рішення

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, які в межах наданих законом повноважень реалізують права володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності.

Правовідносини: правовідносини щодо володіння, користування та розпорядження майном комунальної власності; повноваження рад як власника

13. Частиною п'ятою статті 16 та частиною п?ятою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.…

Велика Палата ВС, постанова від 22.01.2019 у справі № 910/15100/17, п. 13, 18, 25 · цитують у 5 рішеннях · текст рішення

Спір щодо використання та розпорядження об'єктом комунальної власності, у якому міська рада діє як власник (реалізує правомочності власника), не є публічно-правовим спором і не належить до юрисдикції адміністративних судів; такий спір має вирішуватися в порядку господарського судочинства, якщо за суб'єктним складом і характером правовідносин він відповідає підвідомчості господарських судів.

Правовідносини: Відносини щодо володіння, користування та розпорядження об’єктом комунальної власності (передача в оренду, облік реконструйованих приміщень).

Частиною п`ятою статті 16 Закону № 280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. За частиною п`ятою статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відч…

Велика Палата ВС, постанова від 19.02.2020 у справі № 813/3602/16 · цитують у 3 рішеннях · текст рішення

Орган місцевого самоврядування у розглянутих правовідносинах може виступати не як суб’єкт владних повноважень, а як номінальний володар майна у цивільних правовідносинах, що свідчить про приватноправовий характер спору.

Правовідносини: правовий статус органу місцевого самоврядування у спорах про майнові права

35. Зі змісту статті 16 Закону № 280/97-ВР у контексті спірних правовідносин можна зробити висновок, що орган місцевого самоврядування виступає в цій справі не як суб`єкт владних повноважень, а як номінальний володар певного рухомого та нерухомого майна у цивільних правовідносинах з іншими суб`єктами речових прав, зокрема і з позивачем.

Велика Палата ВС, постанова від 05.02.2020 у справі № 200/12423/18-а, п. 35 · текст рішення

Від висновку в цій справі відступили. Перевірте, чи стосується відступ саме тієї позиції, на яку збираєтеся послатися.

Правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами комунальної власності належать органу місцевого самоврядування; дії органу місцевого самоврядування, вчинені не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом, не можуть вважатися вираженням волі територіальної громади як власника.

Правовідносини: відносини щодо розпорядження комунальною власністю; визначення волі власника через дії органів місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів частини п'ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Частиною п'ятою статті 60 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Отже, правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності належать органу місцевого самоврядування, яким у спірних правовідносинах є Черкаська міська рада. При цьому статтею 19 …

КЦС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 16.08.2018 у справі № 711/802/17 · цитують у 71 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.