Ст. 22. Відмова та відстрочка в задоволенні запиту на інформацію

Чинна редакція від 13.01.2011 · Закон набрав чинності 09.05.2011

Розділ IV. РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ ЗА ІНФОРМАЦІЙНИМ ЗАПИТОМ

1. Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

3. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

4. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

5. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

6. Відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

7. У рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;

3) причини, у зв'язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;

4) строк, у який буде задоволено запит;

5) підпис.

Правові позиції Верховного Суду

Відмова розпорядника інформації надати копію суддівського досьє в електронному вигляді у спосіб, визначений запитувачем (через незахищене середовище), не є обмеженням доступу до публічної інформації за умови, що запитувачу фактично забезпечено можливість ознайомлення з матеріалами, фотофіксації та отримання копій, а така відмова належно обґрунтована нормами про обмеження доступу.

Правовідносини: розгляд запитів на публічну інформацію; порядок надання копій матеріалів суддівського досьє та підстави відмови.

94. Водночас позивачу відмовлено у наданні копії досьє саме в електронному вигляді та у визначений ним спосіб, а не в самому доступі до матеріалів чи можливості зробити їх копії. Цю неможливість відповідач належним чином обґрунтував, посилаючись на приписи чинного законодавства. Щодо неможливості надання частини іншої запитуваної інформації та документів позивачу також роз`яснено причини такої відмови з посиланням на норми законодавства. Цих фактичних обставин позивач не спростував. 95. Велика Палата не може погодитися з доводами апеляційної скарги про помилковість висновків суду першої інстанції в цій частині з огляду на таке. 96.…

Велика Палата ВС, постанова від 10.09.2026 у справі № 990/440/25, п. 94, 101 · текст рішення

Якщо запит не містить загального опису інформації або реквізитів документа (вимога п. 2 ч. 5 ст. 19 Закону), розпорядник має право відмовити у задоволенні запиту відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI.

Правовідносини: відносини, пов`язані з розглядом запитів на публічну інформацію та законними підставами для відмови.

70. Аналіз змісту відповіді від 27 грудня 2023 року № 22/1-09/5761 на запит від 19 грудня 2023 року дає підстави вважати, що відмова в задоволенні запиту мотивована недотриманням вимог до запиту на інформацію, визначених частиною п`ятою статті 19 Закону № 2939-VI(пункт 4 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI), а саме запит на інформацію не містить загального опису інформації або виду, назви, реквізитів чи змісту документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо (пункт 2 частини п`ятої статті 19 Закону № 2939-VI). 71.…

Велика Палата ВС, постанова від 11.07.2024 у справі № 990/11/24, п. 70, 75 · текст рішення

Звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, за своєю суттю не є запитом на інформацію за Законом №2939‑VI, за винятком випадків, коли розпорядник інформації за статусом або характером діяльності зобов’язаний такою інформацією володіти.

Правовідносини: визначення меж застосування Закону №2939‑VI до запитів на інформацію

54. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI). До того ж Закон № 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо надання юридичної консультації, проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо, оскільки такі відносини регулюються спеціальним законом - Законом України «Про безоплатну правову допомогу». 55.…

Велика Палата ВС, постанова від 02.02.2022 у справі № 9901/390/21, п. 54, 56 · текст рішення

Запит на інформацію — це прохання надати публічну інформацію, яка вже знаходиться у володінні розпорядника; для відповіді на інформаційний запит розпорядник не зобов'язаний створювати нову інформацію, готувати аналітику або надавати роз’яснення.

Правовідносини: порядок подання та розгляду запитів на публічну інформацію

53. Як запит на інформацію розуміють прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (стаття 19 Закону № 2939-VI ). Тобто мова йде про раніше створену інформацію, якою володіє розпорядник. Для відповіді на інформаційний запит розпорядник інформації не повинен створювати нову інформацію, готувати аналітику, надавати роз`яснення тощо. 54. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI).

Велика Палата ВС, постанова від 02.02.2022 у справі № 9901/390/21, п. 53, 54 · текст рішення

Розпорядник публічної інформації зобов’язаний надавати лише ту публічну інформацію, яка вже існує та заздалегідь зафіксована на будь‑яких носіях; Закон №2939‑VI не вимагає створення розпорядником нової інформації на вимогу запитувача.

Правовідносини: відносини доступу до публічної інформації; запити до органів владних повноважень

40. Велика Палата Верховного Суду вважає, що розпорядник публічної інформації має обов`язок надати ту публічну інформацію, якою він володіє і яка певним чином задокументована / відображена на матеріальних носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації. Тому розпорядник не може нести тягар відповідальності за ненадання запитувачу інформації, якої нема в його володінні (див. близькі за змістом висновки у постановах Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 9901/925/18, від 30 вересня 2021 року у справі № 9901/391/20). 41.…

Велика Палата ВС, постанова від 02.04.2026 у справі № 240/12897/25, п. 40, 41, 49, 51 · текст рішення

Звернення, відповіді на яке потребують створення нової інформації або проведення інтелектуально‑аналітичної (правової) роботи, не є запитом на інформацію у розумінні Закону №2939‑VI і не підлягає механізму доступу до публічної інформації; такі звернення фактично містять запит на надання правових роз’яснень або консультацій, що виходить за межі обов’язків розпорядника.

Правовідносини: запити, які вимагають створення інформаційних продуктів, аналітики або правових роз’яснень

42. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI). 43. До того ж Закон № 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо надання юридичної консультації, проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо, оскільки такі відносини регулюються спеціальним законом - Законом України «Про безоплатну правову допомогу». 44.…

Велика Палата ВС, постанова від 02.04.2026 у справі № 240/12897/25, п. 42, 48, 53, 55 · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.