Ст. 5. Правове регулювання державної служби

Чинна редакція від 20.03.2020 · Закон набрав чинності 01.05.2016

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

2. Відносини, що виникають у зв’язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

3. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

4. Особливості правового регулювання державної служби в системі правосуддя визначаються законодавством про судоустрій і статус суддів.

{Статтю 5 доповнено частиною четвертою згідно із Законом № 1798-VIII від 21.12.2016 }

5. На державних службовців поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

{Статтю 5 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 524-IX від 04.03.2020 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Норми законодавства про працю застосовуються до державних службовців лише в частині відносин, не врегульованих Законом України №889‑VIII (Про державну службу).

Правовідносини: застосування трудового законодавства до державних службовців у випадках, не врегульованих спеціальним законом

24. Згідно з частинами другою, третьою статті 5 Закону № 889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. 25. Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи. 26.…

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 28.07.2021 у справі № 640/11024/20, п. 24, 34 · цитують у 151 рішеннях · текст рішення

Норми спеціального закону (Закону № 889‑VIII) мають пріоритет перед нормами трудового законодавства; питання звільнення державного службовця у зв'язку зі скороченням/реорганізацією регулюються положеннями Закону № 889‑VIII, якщо інше не передбачено законом.

Правовідносини: регулювання порядку звільнення державних службовців при реорганізації/скороченні; застосування спеціального закону vs. трудового законодавства

9. Відповідно до частин другої, третьої статті 5 Закону № 889-VIII (тут і далі - в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, тобто після повідомлення позивача про майбутнє звільнення у зв`язку з реорганізацією) відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. 10. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 Закону № 889-VIII, державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 871 цього Закону). 11.…

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 08.12.2021 у справі № 380/3646/20, п. 9, 16, 35, 39 · цитують у 84 рішеннях · текст рішення

Норми законодавства про працю поширюються на державних службовців у частині відносин, не врегульованих Законом «Про державну службу», тому при звільненні державного службовця необхідно дотримуватись гарантій, передбачених КЗпП (зокрема строки попередження та пропозиція іншої роботи).

Правовідносини: відносини між державним службовцем і органом при припиненні служби; застосування трудового законодавства

34. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про державну службу», дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. 35. Відповідно до статті 5-1 Кодексу законів про працю України, держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи. 36.…

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 11.06.2020 у справі № 826/19187/16, п. 34, 45, 57 · цитують у 57 рішеннях · текст рішення

У разі суперечності/перетину норм пріоритет має спеціальний закон (зокрема Закон №889‑VIII); трудове законодавство застосовується лише у частинах, не врегульованих спеціальним законом.

Правовідносини: регулювання правовідносин, пов’язаних із проходженням та припиненням державної служби; взаємодія зі трудовим законодавством.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини.

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 23.12.2021 у справі № 380/3551/20 · цитують у 53 рішеннях · текст рішення

Норми трудового законодавства (у частині, неврегульованій спеціальним законом) застосовуються до відносин публічної служби; оскільки на момент виникнення спірних правовідносин спеціальним законом не врегульовано особливостей вивільнення при реорганізації чи ліквідації, до таких відносин підлягають застосуванню відповідні положення КЗпП.

Правовідносини: застосування трудового законодавства до державних службовців у разі прогалин спеціального закону

98. Поряд із цим Верховний Суд у вищевказаних справах також зазначив, що виключення зі статті 87 Закону № 889-VІІІ бланкетної (відсилочної) норми щодо застосування законодавства про працю при визначенні процедури вивільнення державних службовців на підставі пунктів 1 і 1-1 частини першої цієї статті не вказує на заборону щодо його застосування, враховуючи приписи частини третьої статті 5 цього Закону та неврегульованість цим Законом відповідних правовідносин.

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 20.09.2021 у справі № 340/221/20, п. 98 · цитують у 50 рішеннях · текст рішення

Відсторонення від роботи працівників, які відмовляються або ухиляються від обов'язкових профілактичних щеплень проти COVID-19, було передбачене законом і можливе за умови дотримання визначеної законодавством процедури.

Правовідносини: відсторонення (тимчасове усунення) працівників за відмову від обов'язкових щеплень; трудові правовідносини державних і недержавних службовців.

Велика Палата Верховного Суду наголосила на тому, що положення абзацу шостого частини першої статті 7 Закону № 4004-XII та Інструкції № 66 не охоплюють порядок відсторонення від роботи у зв`язку з відмовою чи ухиленням від проведення обов`язкових профілактичних щеплень для запобігання захворюванню на COVID-19. Обов`язки роботодавців щодо забезпечення епідеміологічного благополуччя населення визначені не тільки Законом № 4004-XII.…

КЦС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 22.03.2023 у справі № 130/3531/21 · цитують у 26 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.