Ст. 80. Порядок проведення фактичної перевірки

Чинна редакція від 17.09.2026 · Кодекс України набрав чинності 01.01.2011

Розділ II. АДМІНІСТРУВАННЯ ПОДАТКІВ, ЗБОРІВ, ПЛАТЕЖІВ → Глава 8. ПЕРЕВІРКИ

80.1. Фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

80.2. Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав:

{Абзац перший пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законами № 4834-VI від 24.05.2012, № 1797-VIII від 21.12.2016}

80.2.1. у разі коли за результатами перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про можливі порушення платником податків законодавства щодо виробництва та обігу підакцизних товарів, здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, та виникає необхідність перевірки таких фактів;

{Підпункт 80.2.1 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3205-VI від 07.04.2011, № 3609-VI від 07.07.2011, № 5083-VI від 05.07.2012}

80.2.2. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, у тому числі із забезпеченням можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

{Підпункт 80.2.2 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3205-VI від 07.04.2011, № 3609-VI від 07.07.2011, № 5083-VI від 05.07.2012, № 1797-VIII від 21.12.2016, № 2120-IX від 15.03.2022}

80.2.3. письмового звернення покупця (споживача), оформленого відповідно до закону, про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій, у тому числі незабезпечення можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, касових операцій, патентування або ліцензування;

{Підпункт 80.2.3 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2120-IX від 15.03.2022}

80.2.4. неподання суб'єктом господарювання в установлений законом строк обов'язкової звітності про використання реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, подання їх із нульовими показниками;

{Підпункт 80.2.4 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 129-IX від 20.09.2019}

80.2.5. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального;

{Підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3609-VI від 07.07.2011; в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014; із змінами, внесеними згідно із Законами № 909-VIII від 24.12.2015, № 1797-VIII від 21.12.2016, № 2245-VIII від 07.12.2017; в редакції Закону № 466-IX від 16.01.2020; із змінами, внесеними згідно із Законами № 1914-IX від 30.11.2021, № 2284-IX від 31.05.2022}

80.2.6. у разі виявлення за результатами попередньої перевірки порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3;

80.2.7. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцями доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету, а також здійснення фізичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації.

{Підпункт 80.2.7 пункту 80.2 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1797-VIII від 21.12.2016}

80.3. Фактична перевірка, що здійснюється за наявності підстави, визначеної у пункті 80.2.6, може бути проведена для контролю щодо припинення порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3, одноразово протягом 12 місяців з дати складання акта за результатами попередньої перевірки.

{Пункт 80.3 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 466-IX від 16.01.2020}

80.4. Перед початком фактичної перевірки, з питань дотримання порядку здійснення розрахункових операцій та ведення касових операцій, посадовими особами контролюючих органів на підставі підпункту 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу може бути проведена контрольна розрахункова операція.

{Пункт 80.4 статті 80 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2245-VIII від 07.12.2017}

80.5. Допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу.

80.6. Під час проведення фактичної перевірки в частині дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), в тому числі тим, яким установлено випробування, перевіряється наявність належного оформлення трудових відносин, з'ясовуються питання щодо ведення обліку роботи, виконаної працівником, обліку витрат на оплату праці, відомості про оплату праці працівника. Для з'ясування факту належного оформлення трудових відносин з працівником, який здійснює трудову діяльність, можуть використовуватися документи, що посвідчують особу, або інші документи, які дають змогу її ідентифікувати (посадове посвідчення, посвідчення водія, санітарна книжка тощо).

80.7. Фактична перевірка проводиться двома і більше посадовими особами контролюючого органу у присутності посадових осіб суб'єкта господарювання або його представника та/або особи, що фактично здійснює розрахункові операції.

80.8. Під час проведення перевірки посадовими особами, які здійснюють таку перевірку, може проводитися хронометраж господарських операцій. За результатами хронометражу складається довідка, яка підписується посадовими особами контролюючого органу та посадовими особами суб'єкта господарювання або його представника та/або особами, що фактично здійснюють господарські операції.

80.9. Строки проведення фактичної перевірки встановлені статтею 82 цього Кодексу.

80.10. Порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 цього Кодексу.

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Підпунктом 80.2.2 пункту 80.2 статті 80 ПК України як єдина фактична підстава для призначення фактичної перевірки передбачено наявну та/або отриману в установленому порядку інформацію від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення; ця інформація має вказувати саме на ймовірні порушення у визначеній сфері.

Правовідносини: Визначення фактичної підстави для призначення фактичних податкових перевірок за підп. 80.2.2.

45.…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 26.03.2024 у справі № 420/9909/23, п. 45, 46, 47, 49 · цитують у 91 рішеннях · текст рішення

Посилання в наказі на вимоги підпункту 80.2.2 пункту 80.2 статті 80 ПК України без детального розкриття змісту наявної/отриманої інформації та без конкретизації норм права, які ймовірно порушив платник, може вважатися мінімально допустимим обсягом інформації згідно з абзацом третім пункту 81.1 статті 81 ПК України й само по собі не робить наказ протиправним.

Правовідносини: Оформлення змісту наказу про призначення фактичної перевірки та його правомірність.

50. Водночас аналіз абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України не дає підстав для висновку, що в наказі про проведення перевірки в обов`язковому порядку має бути зазначено конкретну норму податкового або іншого законодавства, контроль за якими покладено на контролюючи органи, яка порушується платником. 51.…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 26.03.2024 у справі № 420/9909/23, п. 50, 51, 52, 58, 59 · цитують у 91 рішеннях · текст рішення

При розгляді позову щодо наказу про призначення перевірки суд має перевіряти наявність або відсутність інформації, яка є законодавчо встановленою підставою для призначення перевірки, і оцінювати істотність виявлених порушень; лише ті порушення, що вплинули або могли об’єктивно вплинути на правильність висновків контролюючого органу, можуть бути підставою для скасування наказу або рішень за його наслідками.

Правовідносини: Судовий контроль за правомірністю призначення і проведення фактичних перевірок та критерій істотності порушень.

53. У випадку оскарження до суду платником наказу про призначення фактичної перевірки та/або прийнятого рішення податковим органом за наслідками такої перевірки, яка здійснена відповідно до підпункту 80.2.2 пункту 80.2 статті 80 ПК України з підстав не зазначення деталізованої інформації та фактів, які вказують на можливе порушення платником податкового законодавства, доказів цього, суд, здійснюючи розгляд справи та оцінюючи обставини, підстави позову, не позбавлений можливості встановити та перевірити наявність або відсутність такої інформації про ймовірні порушення, що є законодавчо встановленою передумовою та підставою для призначення такої перевірки. 54.…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 26.03.2024 у справі № 420/9909/23, п. 53, 54, 55, 57 · цитують у 91 рішеннях · текст рішення

При застосуванні судової практики слід враховувати фактичну подібність справ: висновки щодо підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України не є прямо застосовними до справ щодо підпункту 80.2.2 пункту 80.2 статті 80 ПК України, оскільки підпункт 80.2.5 містить іншу конструкцію (дві самостійні фактичні підстави) і має відмінні особливості застосування.

Правовідносини: Використання прецедентної практики при оцінці правомірності призначення фактичних перевірок за різними підпунктами п.80.2 ст.80 ПК.

67. Слід також звернути увагу на те, що на обґрунтування своїх висновків, зокрема, суд апеляційної інстанції, посилався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 11 січня 2023 року у справі № 160/2357/21. 68.…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 26.03.2024 у справі № 420/9909/23, п. 67, 68, 69 · цитують у 91 рішеннях · текст рішення

Підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України містить дві автономні підстави для проведення фактичної перевірки (отримання інформації про можливі порушення та здійснення контролюючим органом функцій у цій сфері), які можуть застосовуватися як спільно, так і кожна окремо.

Правовідносини: призначення та проведення фактичних перевірок у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

80.2.5.…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 28.05.2024 у справі № 280/1431/23 · цитують у 52 рішеннях · текст рішення

У разі коли підпункт містить кілька самостійних підстав, посилання в наказі лише на нумераційне позначення підпункту 80.2.5 не є мінімально достатнім — у наказі має бути чітко визначено, яка з фактичних підстав (або обидві) зумовила призначення перевірки.

Правовідносини: визначення достатності відображення підстав проведення фактичної перевірки в наказі контролюючого органу.

Саме тому цей підпункт пункту 80.2 статті 80 ПК України має істотну особливість у його застосуванні порівняно з іншими підпунктами цієї норми, яка і зумовлює висновок про те, що саме лише посилання на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України у рішенні про проведення перевірки не є мінімально достатнім обсягом інформації, яка має відображатися у наказі відповідно до абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України щодо зазначення у наказі підстави для проведення перевірки. Судова палата наголошує, що оскільки підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України встановлює в одному підпункті статті дві самостійні (окремі) підстави для проведення перевірки, то у наказі про призначення перев…

Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів ВС, постанова від 28.05.2024 у справі № 280/1431/23 · цитують у 52 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.