Ст. 41. Контролюючі органи та органи стягнення

Чинна редакція від 17.09.2026 · Кодекс України набрав чинності 01.01.2011

Розділ II. АДМІНІСТРУВАННЯ ПОДАТКІВ, ЗБОРІВ, ПЛАТЕЖІВ → Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

41.1. Контролюючими органами є:

41.1.1. податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи;

41.1.2. митні органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань митної справи та оподаткування митом, акцизним податком, податком на додану вартість, іншими податками та зборами, які відповідно до податкового, митного та іншого законодавства справляються у зв’язку із ввезенням (пересиланням) товарів на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенням (пересиланням) товарів з митної території України або території вільної митної зони.

41.2. Порядок обміну інформацією між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальними органами та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, його територіальними органами для цілей виконання функцій контролюючих органів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

41.3. Державні податкові інспекції є структурними підрозділами територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, та діють на підставі положень про такі територіальні органи, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в межах функцій, визначених статтею 19-3 цього Кодексу.

41.4. Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

41.5. Повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Розмежування повноважень і функціональних обов’язків контролюючих органів визначається законодавством України.

41.6. Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.

{Стаття 41 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3609-VI від 07.07.2011, № 4915-VI від 07.06.2012, № 5083-VI від 05.07.2012; в редакції Закону № 404-VII від 04.07.2013; із змінами, внесеними згідно із Законом № 1797-VIII від 21.12.2016; в редакції Закону № 466-IX від 16.01.2020}

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Грошові суми, які відповідач мав сплатити у вигляді земельного податку, є податковими зобов'язаннями, що виникають з моменту державної реєстрації права користування землею; стягнення таких сум має здійснюватися в порядку, передбаченому податковим законодавством, і ініціюватися виключно уповноваженим органом доходів і зборів, а не міською радою як уповноваженою власником особою.

Правовідносини: податкові правовідносини щодо сплати земельного податку між постійним землекористувачем і місцевими органами (органом доходів і зборів).

30. Виходячи з наведеного, а також ураховуючи те, що право постійно користування земельною ділянкою вже зареєстровано за відповідачем, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що з часу державної реєстрації такого права у відповідача виник обов'язок сплачувати земельний податок. Водночас, як виходить із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, із часу оформлення відповідачем права постійного користування земельною ділянкою та до часу звернення позивача до суду ТОВ «Флєр» земельний податок не сплачував. 31.…

Велика Палата ВС, постанова від 20.09.2018 у справі № 925/230/17, п. 30, 39, 40, 41, 42 · цитують у 76 рішеннях · текст рішення

Коли контролюючий орган (ДПІ) звертається до суду з позовом про примусове стягнення податкового боргу в межах виконання покладених на нього функцій, він реалізує владні управлінські функції і виступає як суб’єкт владних повноважень.

Правовідносини: позови контролюючих органів щодо стягнення податкового боргу

33. Податковий кодекс України (далі ? ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу (пункт 1.1 статті 1 ПК України). 34.…

Велика Палата ВС, постанова від 23.09.2020 у справі № 826/16976/16, п. 33, 34, 36, 38 · цитують у 12 рішеннях · текст рішення

Позов контролюючого органу (ОДПІ) про примусове стягнення податкового боргу є зверненням суб’єкта владних повноважень у межах реалізації ним публічно‑владних управлінських функцій і, отже, такий спір має публічно‑правовий характер і підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Правовідносини: спори про стягнення податкового боргу контролюючими органами; визначення підвідомчості таких позовів.

42. Позов про примусове стягнення з відповідача як платника податків подано ОДПІ в порядку виконання нею завдань, покладених на контролюючі органи, а спір виник у зв`язку з невиконанням вимог ОДПІ як суб`єкта владних повноважень про таку сплату. 43. Аналіз зазначених норм законодавства свідчить про те, що ОДПІ, звернувшись до суду з позовом про примусове стягнення податкового боргу з платника податків в порядку виконання нею завдань, покладених на контролюючі органи, реалізувала свої владні управлінські функції і виступила як суб`єкт владних повноважень. 44.…

Велика Палата ВС, постанова від 06.11.2019 у справі № 804/3813/16, п. 42, 43, 55 · цитують у 11 рішеннях · текст рішення

Питання надання податкових пільг належать до дискреційної компетенції міської ради; контроль за правильністю надання та обліком пільг здійснюється центральним органом з питань податкової політики згідно з положеннями Податкового кодексу, а оскаржувати рішення про надання пільг у судовому порядку має право лише особа, якої це рішення безпосередньо стосується.

Правовідносини: підвідомчість і правовірність оскарження рішень місцевих рад про надання податкових пільг

29. Відповідач зауважив, що відповідно до постанов Верховного Суду України від 01.12.2015 у справі № 800/134/15, від 15.12.2015 у справі № 800/206/15 судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, належні безпосередньо заявникам, та таке порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення, що не дозволяє скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище. (в) аргументи третіх осіб 30.…

КАС ВС (колегія — висновок не обов'язковий), постанова від 20.02.2019 у справі № 522/3665/17, п. 29, 31, 36 · цитують у 207 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.