Ст. 53. Участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб

Чинна редакція від 20.03.2020 · Кодекс України набрав чинності 01.09.2005

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ → Глава 4. Учасники судового процесу → § 1. Учасники справи

1. У випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

2. З метою захисту прав і свобод людини і громадянина у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини може особисто або через свого представника звертатися до адміністративного суду з позовом, брати участь у розгляді справ за його позовом (заявою), а також на будь-якій стадії розгляду вступати у справу, провадження в якій відкрито за позовами (заявами) інших осіб, подавати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, у тому числі у справі, провадження в якій відкрито за позовом (заявою) іншої особи. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повинен обґрунтувати адміністративному суду неможливість особи самостійно здійснювати захист своїх інтересів. Невиконання Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини вимог щодо надання зазначеного обґрунтування має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

3. У визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

5. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

6. З метою захисту прав викривача, встановлених Законом України "Про запобігання корупції", Національне агентство з питань запобігання корупції за зверненням викривача може звертатися до суду з позовом (заявою) в інтересах викривача, брати участь у розгляді справ за такими позовами (заявами), а також на будь-якій стадії розгляду вступати у справу, провадження в якій відкрито за позовами (заявами) викривачів, подавати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими чи виключними обставинами, у тому числі у справі, провадження в якій відкрито за позовом (заявою) викривача.

{Статтю 53 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 524-IX від 04.03.2020 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у виключних випадках, прямо визначених законом, та виконує субсидіарну роль — лише коли відповідний уповноважений орган не здійснює або здійснює неналежно захист інтересів держави.

Правовідносини: представництво прокурором інтересів держави в суді; порядок та підстави звернення прокуратури до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Консультативна рада європейських прокурорів, створена Комітетом міністрів Ради Європи 13 липня 2005 року, у Висновку № 3 (2008) «Про роль прокуратури за межами сфери кримінального права» наголосила, що держави, у яких прокурорські служби виконують функції за межами сфери кримінального права, мають забезпечувати реалізацію цих функцій згідно з такими, зокрема, принципами: діючи за межами сфери кримінального права, прокурори мають користуватися тими ж правами й обов`язками, що й будь-яка інш…

Велика Палата ВС, постанова від 05.03.2020 у справі № 9901/511/19 · цитують у 64 рішеннях · текст рішення

У адміністративному судочинстві прокурор не може набувати статусу сторони з самостійними інтересами, правами та обов’язками, окрім випадків, коли це прямо передбачено нормами КАС.

Правовідносини: межі процесуального статусу прокурора в адміністративних справах

27. У такому випадку прокурор здійснює квазіпредставницьку функцію, виступаючи в інтересах певного органу державної влади, однак, в адміністративному судочинстві прокурор не може набувати статусу сторони у справі із самостійними інтересами, правами та обов`язками, крім випадків, коли це прямо передбачено нормами КАС.

Велика Палата ВС, постанова від 30.09.2020 у справі № 815/6347/17, п. 27 · цитують у 30 рішеннях · текст рішення

У адміністративному процесі прокурор набуває статусу позивача лише за умови, що діями, рішеннями чи бездіяльністю порушено інтереси держави в публічних правовідносинах, а орган, уповноважений захищати такі інтереси, відсутній або в силу закону не наділений повноваженнями звертатися до суду.

Правовідносини: статус прокурора як позивача в адміністративному процесі; представництво інтересів держави

26. У контексті зазначених норм можна зробити висновок, що в адміністративному процесі прокурор набуває статусу позивача в разі, якщо певними діями, рішеннями чи бездіяльністю порушено інтерес держави у публічних правовідносинах, а орган, який уповноважений реалізовувати або захищати такий інтерес, відсутній або в силу закону не наділений повноваженнями самостійно звертатися до суду.

Велика Палата ВС, постанова від 30.09.2020 у справі № 815/6347/17, п. 26 · цитують у 30 рішеннях · текст рішення

Прокурор має право звертатися до адміністративного суду з позовом в інтересах держави лише в виключних випадках та в порядку, прямо встановленому законом; представництво інтересів держави прокуратурою допускається за умов, передбачених спеціальним законом і процесуальним регулюванням.

Правовідносини: представництво інтересів держави прокурором в адміністративному судочинстві; звернення прокуратури з позовами до адміністративного суду

Своєю чергою відповідно до частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІпрокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.…

Велика Палата ВС, постанова від 27.02.2020 у справі № 9901/513/19 · цитують у 14 рішеннях · текст рішення

Прокурор може звертатися до адміністративного суду в інтересах держави лише у випадках та в порядку, прямо передбачених законом, а не на загальних підставах, гарантованих кожному.

Правовідносини: підстави звернення прокурора до адміністративного суду з позовом у інтересах держави.

13. Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. 14.…

Велика Палата ВС, постанова від 30.06.2021 у справі № 9901/286/20, п. 13, 27, 29, 30 · цитують у 5 рішеннях · текст рішення

Громадська організація без статусу юридичної особи не має права бути представником інтересів свого члена у адміністративному суді; право представництва в адміністративному процесі належить лише адвокатові або законному представникові.

Правовідносини: представництво в адміністративному судочинстві; звернення до адміністративного суду в інтересах іншої особи.

У цій справі Громадська організація подала позов в інтересах ОСОБА_1 Громадська організація не є особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи (стаття 53 КАС). Щодо можливості сторони брати участь у судовому процесі через представника, то виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді.…

Велика Палата ВС, постанова від 11.09.2019 у справі № 804/200/22552/17 · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.

Рішення, де статтю названо у висновках

Наведено рішення, у яких статтю названо в розділі «Висновки щодо застосування норм права». Джерело — Єдиний державний реєстр судових рішень (відкриті дані, CC BY).