Ст. 22. Суд першої інстанції

Чинна редакція від 31.10.2025 · Кодекс України набрав чинності 01.09.2005

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ → Глава 2. Адміністративна юрисдикція → § 2. Інстанційна юрисдикція

1. Місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

2. Апеляційному адміністративному суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, як суду першої інстанції підсудні адміністративні справи:

1) щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії (крім визначених частиною четвертою цієї статті), дій кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб;

2) про заборону політичної партії, передбачені статтею 289 - 3 цього Кодексу;

3) щодо оскарження рішень Національного агентства з питань запобігання корупції про відмову у наданні державного фінансування статутної діяльності політичної партії або про зупинення (припинення) державного фінансування статутної діяльності політичної партії;

{Частину другу статті 22 доповнено пунктом 3 згідно із Законом № 3337-IX від 23.08.2023 }

4) про припинення релігійної організації, передбачені статтею 289 - 9 цього Кодексу.

{Частину другу статті 22 доповнено пунктом 4 згідно із Законом № 3894-IX від 20.08.2024 }

{Частина друга статті 22 в редакції Закону № 2243-IX від 03.05.2022 }

3. Апеляційним адміністративним судам як судам першої інстанції підсудні справи за позовами про примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені.

Апеляційним адміністративним судам як судам першої інстанції підсудні адміністративні справи:

{Частину третю статті 22 доповнено абзацом другим згідно із Законом № 155-IX від 03.10.2019 ; в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

1) у спорах за позовами про примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені;

{Абзац частини другої статті 22 в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

2) у спорах за участю суб’єктів владних повноважень щодо проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства, проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства;

{Абзац частини другої статті 22 в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

3) у спорах щодо оскарження законності укладення договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору, законності змін, внесених до договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору;

{Абзац частини другої статті 22 в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

4) у спорах щодо оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері проведення конкурентних процедур з відбору приватного партнера, концесіонера.

{Абзац частини другої статті 22 в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

4. Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Рахункової палати, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів призначення суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, а також Дорадчої групи експертів щодо оцінювання таких кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

{Частина четверта статті 22 із змінами, внесеними згідно із Законами № 460-IX від 15.01.2020 , № 1135-IX від 26.01.2021 ; в редакції Законів № 1635-IX від 14.07.2021 , № 3277-IX від 27.07.2023 ; із змінами, внесеними згідно із Законом № 4042-IX від 30.10.2024 }

5. Вищий антикорупційний суд вирішує адміністративні справи щодо застосування санкції, передбаченої пунктом 1 - 1 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції", як суд першої інстанції.

{Статтю 22 доповнено частиною п'ятою згідно із Законом № 2257-IX від 12.05.2022 }

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Указ Президента України, виданий як індивідуальний акт, що створює правові наслідки для конкретної особи (наприклад, звільнення з посади), є предметом оскарження в адміністративному порядку, і особа, щодо якої цей акт прийнято або права/інтереси якої він безпосередньо стосується, має право звертатися до адміністративного суду з вимогою визнати акт незаконним.

Правовідносини: спори про оскарження індивідуальних актів суб’єктів владних повноважень (звільнення з посад)

7. У справі, що розглядається, оскаржується Указ Президента України, який стосується персональних суб`єктивних прав позивача. Не викликає сумнівів, що цей акт видав Президент України як орган державної влади в межах наданих йому Конституцією України владних повноважень. Щонайменше такі акти можуть стати предметом скарги про їх скасування. У такому разі, якщо суд має перевірити, чи відповідає певний захід чи, приміром, акт про звільнення особи з посади керівника установи, підзвітної Президенту України, правовій нормі, то презюмується, що суд розглядає об`єктивний, публічний спір щодо незаконності акта.…

Велика Палата ВС, постанова від 11.09.2019 у справі № 9901/226/19, п. 7 · цитують у 204 рішеннях · текст рішення

Якщо негативні наслідки для особи спричинені указом Президента, їх усунення можливе шляхом визнання цього указу незаконним у межах адміністративного судочинства; наслідки трудового характеру є вторинними по відношенню до первинного публічно-правового акта і вирішуються через скасування саме цього акта.

Правовідносини: спори про усунення негативних наслідків індивідуального акта органу державної влади (відновлення на посаді/скасування указу)

Щонайменше такі акти можуть стати предметом скарги про їх скасування. У такому разі, якщо суд має перевірити, чи відповідає певний захід чи, приміром, акт про звільнення особи з посади керівника установи, підзвітної Президенту України, правовій нормі, то презюмується, що суд розглядає об`єктивний, публічний спір щодо незаконності акта. Якщо суд має забезпечити дотримання особистих прав скаржника, то у цьому разі йтиметься про суб`єктивний спір, прикладом якого є спори, що виникають з договірних правовідносин, чи спори про відшкодування шкоди. За видовою ознакою глава держави видав нормативний, підзаконний обов`язковий до виконання, індивідуальний акт, який створив наслідки.…

Велика Палата ВС, постанова від 11.09.2019 у справі № 9901/226/19 · цитують у 204 рішеннях · текст рішення

Умови підсудності адміністративних справ щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Вищої ради правосуддя віднесені до підсудності Верховного Суду як суду першої інстанції; при цьому процесуальний закон не вимагає, щоб оскаржуваний акт був ухвалений Радою саме як колегіальний орган.

Правовідносини: справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРП

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАСУкраїни Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, ВРП, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема, ВРП, передбачені статтею 266 КАС. Згідно з пунктами 2-4 частини першої статті 266 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ, зокре…

Велика Палата ВС, постанова від 12.10.2023 у справі № 990/156/23 · цитують у 118 рішеннях · текст рішення

Позовні вимоги про стягнення середнього заробітку та інші вимоги, спрямовані на захист права на винагороду члена ВРП або на забезпечення поновлення на посаді, не змінюють правової природи відносин зі сторони ВРП і, за наявності оскарження дії чи бездіяльності Ради, такі спори підсудні Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду.

Правовідносини: спори про поновлення на посаді члена ВРП і стягнення винагороди/середнього заробітку з ВРП

9.…

Велика Палата ВС, постанова від 12.10.2023 у справі № 990/156/23, п. 9 · цитують у 118 рішеннях · текст рішення

Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України Верховний Суд як суд першої інстанції підсудний до розгляду справи щодо встановлення результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата та справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради, Президента, Вищої ради правосуддя, ВККС та Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Правовідносини: підсудність справ Верховного Суду у сфері конституційних/публічних актів і кадрових органів судової влади та прокуратури.

17. Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, ВККС, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Велика Палата ВС, постанова від 21.08.2019 у справі № 9901/100/19, п. 17 · цитують у 85 рішеннях · текст рішення

Положення ч.7 ст.95 Закону №2453-VI та ч.2 ст.45 Закону №1798-VIII є спеціальними щодо норм КАС України та мають переважне значення при вирішенні питання про оскарження рішень органів, що здійснюють дисциплінарне провадження.

Правовідносини: взаємодія спеціального дисциплінарного законодавства із загальними нормами адміністративного судочинства при оскарженні рішень ВККС/ВРП.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, ВРП, ВККС, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів визначені у статті 266 КАС України.…

Велика Палата ВС, постанова від 15.05.2019 у справі № 9901/949/18 · цитують у 63 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.