Ст. 19. Справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів

Чинна редакція від 31.10.2025 · Кодекс України набрав чинності 01.09.2005

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ → Глава 2. Адміністративна юрисдикція → § 1. Предметна юрисдикція

1. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

1 - 1 ) спорах адміністратора за випуском облігацій, який діє в інтересах власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 1 - 1 згідно із Законом № 738-IX від 19.06.2020 }

2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спорах між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб’єкту законом;

6) спорах щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та інших подібних органів, рішення яких є обов’язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб;

{Пункт 9 частини першої статті 19 із змінами, внесеними згідно із Законом № 4170-IX від 19.12.2024 }

10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;

11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов’язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю;

{Пункт 11 частини першої статті 19 в редакції Закону № 808-IX від 17.07.2020 ; із змінами, внесеними згідно із Законом № 2526-IX від 16.08.2022 }

12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень";

13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років";

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 13 згідно із Законом № 2325-VIII від 13.03.2018 }

14) спорах із суб’єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства;

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 14 згідно із Законом № 155-IX від 03.10.2019 }

15) спорах щодо оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері проведення конкурентних процедур з відбору приватного партнера, концесіонера;

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 15 згідно із Законом № 155-IX від 03.10.2019 ; в редакції Закону № 4510-IX від 19.06.2025 }

15 - 1 ) спорах щодо оскарження законності укладення договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору, законності змін, внесених до договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору;

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 15 - 1 згідно із Законом № 4510-IX від 19.06.2025 }

16) спорах щодо здійснення державного регулювання, нагляду і контролю у сфері медіа.

{Частину першу статті 19 доповнено пунктом 16 згідно із Законом № 2849-IX від 13.12.2022 }

2. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом;

4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об’єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

3. Адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Редакції цієї статті

Тут лише ті дати, коли змінився текст саме цієї статті: редакції акта, які її не торкнулися, у список не потрапляють. Інколи зміна стосується не самої норми, а лише приміток про внесення змін — сторінка порівняння каже про це прямо.

Правові позиції Верховного Суду

Критеріями розмежування судової юрисдикції є у сукупності суб’єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин; додатково таким критерієм може бути пряма вказівка закону на вид судочинства для визначеної категорії справ.

Правовідносини: визначення підсудності між видами судочинства

52. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Велика Палата ВС, постанова від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18, п. 52 · цитують у 1143 рішеннях · текст рішення

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори між фізичними/юридичними особами та суб’єктом владних повноважень щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності, здійснених при виконанні владних управлінських функцій; участь суб’єкта владних повноважень є необхідною, але не достатньою ознакою публічно-правового спору.

Правовідносини: віднесення спору до адміністративної юрисдикції

55. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. 56.…

Велика Палата ВС, постанова від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18, п. 55, 56, 57, 59 · цитують у 1143 рішеннях · текст рішення

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб'єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності; додатковим критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства для визначеної категорії справ.

Правовідносини: визначення виду судочинства (адміністративне/цивільне/господарське) при розмежуванні юрисдикції.

4.2. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Велика Палата ВС, постанова від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, п. 4.2 · цитують у 756 рішеннях · текст рішення

Юрисдикція адміністративних судів за ст.19 КАС поширюється на публічно‑правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, за винятком випадків, коли законом установлено інший порядок судового провадження.

Правовідносини: підсудність справ про оскарження нормативних та індивідуальних актів, дій/бездіяльності органів влади.

4.5. Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Велика Палата ВС, постанова від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, п. 4.5 · цитують у 756 рішеннях · текст рішення

При визначенні юрисдикції помилковим є застосування виключно формального критерію — участі органу влади як сторони; визначальною ознакою є характер правовідносин (публічно‑правові чи приватноправові).

Правовідносини: розмежування адміністративної та приватноправової/господарської юрисдикції шляхом аналізу характеру правовідносин.

4.7. Водночас помилковим є застосування статті 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних/господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб'єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Велика Палата ВС, постанова від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, п. 4.7 · цитують у 756 рішеннях · текст рішення

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, у якому хоча б один суб'єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого(их), а останні зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта.

Правовідносини: визначення адміністративної компетенції у спорах про владні приписи та управлінські обов'язки.

4.10. До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта (інших суб'єктів), а останній (останні) відповідно зобов'язаний (зобов'язані) виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17.

Велика Палата ВС, постанова від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, п. 4.10 · цитують у 756 рішеннях · текст рішення

Тезу сформульовано автоматично за мотивувальною частиною рішення; цитата наведена дослівно з тексту, а посилання веде рівно в той абзац, з якого її взято.

Рішення, де статтю названо у висновках

Усього таких рішень: 13.

Наведено рішення, у яких статтю названо в розділі «Висновки щодо застосування норм права». Джерело — Єдиний державний реєстр судових рішень (відкриті дані, CC BY).