21.1. Цей Договір набуває чинності здати його підписання Договірними Сторонами.
21.2. Положення Договору залишається чинним до повного виконання обома Договірними Сторонами всіх зобов'язань за цим Договором.
Вчинено в м. Києві (Україна), 21 вересня 2001 року, у двох дійсних примірниках англійською і українською мовами, причому обидва тексти є автентичними. У разі розбіжності щодо тлумачення положень цього Договору, текст англійською мовою має переважну силу.
За Державний департамент За Дирекцію з питань розвитку України з питань виконання та співробітництва Швейцарії покарань
Генерал Володимир А. Львовочкін, Джорджо Фонтана Голова Державного департаменту з (Giorgio Fontana), питань виконання покарань Координатор ДПРС
Додаток N 1
Департамент кооперації зі Східною Європою та країнами колишнього СРСР
Берн, 11 липня 2001-08-28
Додаток 1: Описання Проекту
Модель в'язниці Біла Церква
(липень 2001 - червень 2003)
1. Резюме
Ціллю Проекту є суттєвий внесок у розвиток пенітенціарної системи України. Спорудження нового навчального центру, завершення перебудови в'язниці та поєднання цих обох елементів у компетентний центр створюють в пенітенціарній системі, з одного боку, нові норми та стандарти, а з другого - вносять важливі організаційні та концептуальні зміни.
Бюджет Проекту етапу складає 342'000 CHF (швейцарські франки). Швейцарське агентство розвитку та співробітництва уповноважило консультуючі фірми, які проводили початковий етап, продовжити програму.
2. Контекст
Установа-модель змінила не тільки погляди, але й вплинула на всю пенітенціарну систему України. Зважаючи на зміни в Білій Церкві, в багатьох в'язницях будуються школи, змінився план ув'язнення, нова система дозволяє знову ув'язненим працювати за межами території в'язниці на полях, що дозволяє підвищити самозабезпечення.
2.1. Попередній етап
У рамках спільного робочого договору між швейцарським відомством юстиції та поліції і Україною в 1997 р. (початок Проекту) відбулося створення так званої міні-друкарні в цілях забезпечення інформаційними засобами Головного управління виконання покарань. У тому ж 1997 році був проведений так званий "круглий стіл" в Швейцарії, у якому брали участь спеціалісти української пенітенціарної системи. Головним чином, мова йшла про розгляд проекту нового кримінально-виконавчого кодексу України. При цьому поглибились двосторонні відносини та, що є важливим у співробітництві, взаємна довіра.
Під час реалізації Проекту з 1997 до 1999 рік (включаючи 2000 рік) у в'язниці Біла Церква була реалізована така програма, яка фінансувалась Швейцарією:
- перебудова 4-х гуртожитків: фінансування будівельного матеріалу. На місці колишніх темних спалень, розрахованих на 100 чоловік, сьогодні світлі приміщення на 30 - 50 ув'язнених. Будівля була повністю перепланована (примітка: при участі практично всього спецконтингенту), були обладнані спальні кімнати і кімната для керівника групи ув'язнених, а також було відремонтовано все санітарне обладнання. В установі все перефарбовано і місця стали чистіші;
- збільшення кількості керівників групи ув'язнених: фінансування додаткових керівників групи ув'язнених (приблизно 15). Результатом збільшення кількості керівників груп ув'язнених стало те, що на 1 керівника групи ув'язнених зараз припадає приблизно 50 ув'язнених. Керівники груп ув'язнених можуть приділяти більше часу соціально-психологічній роботі з ув'язненими. Вже сьогодні є наявні результати. Якщо провести порівняння з липнем 1999 до липня 2000 року зменшилась кількість так званих порушників дисципліни на 44% (в перерахунку на 1000 ув'язнених 29%). На 33% зменшилась кількість перебуваючих в ШІЗО. За умови гарної поведінки більше ув'язнених можуть переводитись в колонії-поселення;
- навчання керівників групи ув'язнених, психологів, зважаючи на нові специфічні завдання тюремної служби (реабілітація): фінансування та проведення семінарів. Ціллю цих семінарів було ознайомлення керівників групи ув'язнених з новими методиками соціально-психологічного поводження з ув'язненими. Українська делегація з представників Департаменту, обласного управління Київської області та керівників групи ув'язнених із Білої Церкви мали можливість у березні 1999 року познайомитись з цими спеціальностями. Департамент в подальшому змінив функції керівників групи ув'язнених, він віддав перевагу значенню соціально-психологічному напрямку;
- створення професійної школи для ув'язнених: фінансування обладнання та педагогів професійної школи. Професійне навчання: перебудову оплатив Державний департамент України з питань виконання покарань (далі - Департамент), Швейцарія оплатила організацію та заробітну плату вчителів. Сьогодні там навчають таким професіям, як слюсар, газо/електрозварник, автослюсар, токар.
У подальшому школа таким чином була обладнана, що ув'язнені могли отримувати свідоцтво про закінчення неповної середньої школи. Ідея загальноосвітньої школи знайшла підтримку в інших в'язницях, що можна назвати наслідком цього Проекту.
Також було створене відділення для щойно прибулих. Там знаходяться щойно прибулі особи приблизно 3 тижні. Проводяться тести та ведуться бесіди, а потім складаються плани відбування покарання. Ця інформація повідомляється керівникам групи ув'язнених у в'язниці. Таким чином установа отримує важливий інструмент, беручи до уваги певну індивідуалізацію покарання (наприклад, в яку групу розподілити ув'язненого для відбування покарання).
3. Цілі системи
3.1. Головна ціль: Органи виконання покарань приділяють підвищену увагу під час виконання покарань правам людини.
3.2. Ціль A: Перебудова установи сприяє перетворенню системи.
Ціль B: Біла Церква стає компетентним центром виконання покарань (навчання та установа).
Ціль C: Установа-модель впливає на навчання та підвищення кваліфікації персоналу.
3.3. Методичні передумови.
На період часу 2001 по 2003 рік були поставлені наступні завдання:
a) стабілізація ситуації в установі Біла Церква
Установа-модель значно змінила виконання покарань в Білій Церкві, тому що поводження з ув'язненими стало більш інтенсивнішим та диференційованим. В зв'язку з цим збільшились вимоги до персоналу. Це важливо, тому що в цьому процесі приймають участь і персонал і керівництво.
b) створення передумов для обладнання дільниці колонії-поселення
Дільниця колонії-поселення в рамках прогресивного виконання покарань (поступове повернення на свободу) являється суттєвою частиною концепції виконання покарань.
c) створення навчального центру в Білій Церкві
Після того, як тюрми стали підпорядковуватись самостійному Департаменту, Київський інститут внутрішніх справ, який належить Міністерству внутрішніх справ та готував значну частину персоналу по виконанню покарань, не знаходиться в розпорядженні Департаменту, як його навчальний центр.
Департамент планує будівництво навчального центру в Білій Церкві та буде одночасно розширювати навчальну програму та програму підвищення кваліфікації. Перебудовується будівля колишньої установи, в якій раніше проходило примусове лікування алкоголіків.
Планується наряду основного навчання персоналу та навчання для офіцерів
- спеціальне навчання в установах для випускників вищих навчальних закладів
- підвищення кваліфікації для керівників групи ув'язнених
- підвищення кваліфікації для спеціалістів (наприклад, соціальні працівники) та персоналу, який працює у в'язницях для жінок та чоловіків.
Швейцарія буде у цьому напрямку проводити концептуальну роботу та семінари.
4. Причини та стратегія допомоги
Проведення проектів в сфері виконання покарань пов'язана з наступними причинами: особиста участь проектної команди, досягнення довіри, розуміння ситуації.
Основним є особиста участь ключових осіб в партнерській установі: в процесі планування приймав участь виключно до цього часу Департамент з питань виконання покарань. Тобто, керівник Департаменту, генерал-полковник Штанько особисто керував Проектом та його співробітники та спеціалісти повідомляли відповідно про окремі деталі. Після того, як пан Штанько весною 2001 року вийшов на пенсію, його наступник візьме на себе керівництво. SDC Coof буде брати участь в процесах планування, починаючи з теперішнього часу.
Інструменти
Підвищення кваліфікації
З 2001 року проводиться навчання в Білій Церкві для керівників групи ув'язнених. В майбутньому в новому навчальному центрі будуть проходити семінари для персоналу, що працює в установах.
Обговорення
Ця діяльність відноситься до компетенції керівництва Департаменту та керівництва установи Біла Церква.
Організації
В принципі використовуються існуючі структури Департаменту та тюремна адміністрація. Безсумнівно, що Проект потребує повної підтримки Департаменту.
Рівні допомоги
На макрорівні, установа-модель та пов'язані з нею частини Проекту впливають на Департамент з питань виконання покарань, який є компетентним органом організації кримінально-виконавчої політики в Україні. Відбулося декілька змін відносно організації персоналу установи, дискусії про дільницю колонії-поселення для ув'язнених все ще тривають.
На мікрорівні ув'язнені являються прямими отримувачами програми.
Персонал в Білій Церкві спілкується по-різному з ув'язненими, що відповідає вимогам по правам людини.
Хід проекту
-----------------------------------------------------------------------
|Період проекту 2001 - 2003 | 2003 - 2005 |
-----------------------------------------------------------------------
2001 2002 2003 | 2004 2005
Інвестиції _________ |
|
Заробітна плата керівників |
групи ув'язнених/професійна |
школа _________|________|_____|
|
Навчання та підвищення |
кваліфікації ________________________|_______________
|
A. Ціль A передбачає на 2002 рік завершення перебудування Білої Церкви, в якій буде побудована дільниця колонії-поселення. Цим закінчується інвестиційна програма Швейцарії в Україні до 2003 року.
B. Тільки завдяки оплаті заробітних плат керівникам групи ув'язнених та педагогам професійної школи змогли реалізуватись важливі сфери проекту. З 2002 року буде послідовне зменшення швейцарської частки та з 2004 року заробітну плату буде виплачувати установа.
C. Навчання та підвищення кваліфікації, що базується в установі та в навчальному центрі, продовжується до 2005. Ця сфера забезпечить послідовний вплив в управліннях регіонів та в установах, що стосується поводження з ув'язненими на основі прав людини.
5. Організація проекту
------------------- -------------------
|Дирекція з питань| Проект договору |Департамент з |
|розвитку та |<-------------------------->|питань виконання |
|співробітництва |--------- ---------->|покарань |
------------------- | | -------------------
\|/ | |-------------
----------- -------------- | ----------- ------------
| Експерт |<----- |HJB | | |Установа | |Навчальний|
----------- | |Consultants |\|/ |Біла | |центр |
|--->|GmbH |----->|Церква |---->|Біла |
----------- | | | | | |Церква |
| Експерт |<----- | | | | | |
----------- -------------- ----------- ------------
Швейцарська Дирекція з питань розвитку та співробітництва укладає Договір з Державним департаментом України з питань виконання покарань та уповноважує HJB Consultants на імплементацію Проекту. Швейцарська Дирекція з питань розвитку та співробітництва включає планування, моніторинг, оцінку проекту. Координаційний офіс в Києві надає методологічну та матеріально-технічну допомогу та підтримує контакти з Департаментом. HJBC уповноважує інших експертів та підтримує персонал (допомога по Проекту та переклад). HJBC несе основну відповідальність за координацію проекту, діяльність, моніторинг, звіти.
Установа та навчальний центр залежать по ієрархії від Департаменту з питань виконання покарань та напряму керується наказами Департаменту. Місцевим партнером є Департамент та його голова гарантує реалізацію взятих зобов'язань.
6. Контроль
6.1. Моніторинг
Моніторинг базується на сформульованих цілях Проекту, результатах, діяльності та забезпечується звітами за півроку перед DEZA.
В кінці року відбувається обговорення з Департаментом. Одночасно підписується заява про наміри з боку керівників швейцарської сторони та з боку керівництва Департаменту. В цю заяву намірів входить перелік наступних дій. За фінансовий моніторинг відповідальний менеджер Проекту. Хоча за моніторинг відповідає менеджер Проекту, представник швейцарської Дирекції з питань розвитку та співробітництва бере участь в щорічній зустрічі та в інших важливих дискусіях та переговорах з Департаментом та керівництвом установи. Періодично швейцарська Дирекція з питань розвитку та співробітництва та управління Проекту зустрічаються, щоб спостерігати за відображенням керівного Проекту.
6.2. На початку другого року відбудеться чергова оцінка незалежними експертами, уповноваженими SDC. Ціллю оцінки буде зміст діяльності та відомчі і організаційні моменти Проекту та встановлюється база для планування наступного етапу.
6.3. Звіт
Менеджер направляє звіт за шість місяців та фінансові звіти до SDC. Кінцевий звіт, що охоплює весь період та кінцевий фінансовий звіт очікуються після завершення цього Проекту.
Додаток 2
Бюджет 1.7.2001 - 30.06.2003
Перебудова навчального центру 108'000 в Білій Церкві
Обладнання в навчальному центрі 30'000
Перебудова будівлі дільниці 54'000 колонії- поселення
Заробітна плата для керівників 150'000 групи ув'язнених та вчителів (закінчення 2003)
Всього витрат за програмою 342'000