Концептуальна записка для проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням готується українською мовою на основі попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, підготовленого відповідно до вимог Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, та, крім складових попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, повинна додатково містити:
1) в частині стратегічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії) — результати аналізу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) щодо відповідності Цілям сталого розвитку України з урахуванням Системи оцінювання та рейтингування публічно-приватних партнерств та інфраструктури Європейської економічної комісії ООН (UNECE PPP and Infrastructure Evaluation and Rating System — PIERS) або іншої системи, прийнятої на заміну;
2) в частині економічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу попиту на товари (роботи, послуги, у тому числі суспільно значущі послуги), виробництво (виконання, надання) яких повинне бути забезпечене в результаті реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу та визначення можливого остаточного технічного рішення для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією, з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки (результати аналізу витрат і вигод, аналізу ефективності витрат, аналізу найменших витрат, багатокритеріального аналізу);
опис проекту публічно-приватного партнерства (концесії), його компонентів (складових), очікувані результати та орієнтовну вартість кожного компонента (складової) з урахуванням результатів фінансового обґрунтування; результати аналізу та визначення технічних вимог до реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії); опис зобов’язань, які становлять основну економічну суть проекту (створення та/або будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, технічне переоснащення) і технічне обслуговування об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), з передачею або без передачі права на управління та/або експлуатацію такого об’єкта та/або права на надання суспільно значущих послуг);
розрахунок витрат у рамках реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з урахуванням методики розрахунку вартості публічного інвестиційного проекту, затвердженої Мінфіном;
опис об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та опис майна у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі інформацію про існуючі та/або створювані об’єкти у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії); опис ключових категорій майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (рухоме, нерухоме майно, відтворювані об’єкти тощо; опис правового режиму об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та правового режиму майна у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), опис обмежень/обтяжень щодо об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та інших істотних ризиків/проблем, пов’язаних з об’єктом публічно-приватного партнерства (концесії); опис обмежень/обтяжень щодо майна у периметрі кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та інших істотних ризиків/проблем, пов’язаних із таким майном;
результати аналізу відомостей про земельні ділянки, необхідні для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та реалізації відповідного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), включно з інформацією про права на такі земельні ділянки, описом обмежень/обтяжень щодо таких земельних ділянок та інших ризиків/проблем, пов’язаних із такими земельними ділянками;
план заходів щодо підготовки земельних ділянок, необхідних для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідних компонентів (складових) такого проекту, з метою подальшого забезпечення приватного партнера (концесіонера) такими земельними ділянками;
результати аналізу впливу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) на цілі державної кліматичної політики (у тому числі результати аналізу екологічних наслідків реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з урахуванням можливого негативного впливу на стан довкілля), проведений з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки;
результати аналізу впливу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) на соціальну сферу, у тому числі результат аналізу соціальних наслідків реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), включаючи поліпшення якості послуг та підвищення рівня забезпечення попиту товарами (роботами і послугами), проведений з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки;
результати аналізу чутливості до змін основних параметрів проекту публічно-приватного партнерства (концесії) для виявлення критичних змінних та оцінки ризиків, пов’язаних з їх змінами;
3) в частині комерційного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу варіантів закупівель/транзакційних моделей (публічні закупівлі, опції “проектування — закупівля — будівництво”, опції договорів із показниками ефективності виконання публічного інвестиційного проекту, публічно-приватного партнерства, концесія тощо) для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
визначення варіантів закупівель/транзакційних моделей для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
визначення та обґрунтування стратегії закупівлі/стратегії імплементації транзакційної моделі щодо запропонованих варіантів закупівель/транзакційних моделей для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу заінтересованості ринку (потенційних приватних партнерів (концесіонерів), донорів, фінансових установ, міжнародних фінансових організацій тощо) в реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
4) в частині фінансового обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу фінансової моделі реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі прогнозованих доходів, а також витрат з урахуванням методики, затвердженої Мінфіном; визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії) згідно з порядком визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії), затвердженим Мінекономіки;
визначення строку публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу доступності послуг (у тому числі суспільно значущих послуг) для користувачів/споживачів, зокрема щодо цінової доступності (спроможності оплачувати встановлені ціни/тарифи), — для проектів публічно-приватного партнерства (концесії), що передбачають надання платних послуг та встановлення цін/тарифів на такі послуги;
уточнення можливих механізмів фінансового забезпечення, потенційних джерел фінансування проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та їх співвідношення;
визначення форм, обсягу та умов надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії), якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії);
результати аналізу показників фінансової та економічної ефективності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (аналіз показників економічної ефективності проводиться за результатами аналізу вигід і витрат);
оцінку фінансового стану потенційного бенефіціара проекту, проведену відповідно до Порядку проведення оцінки фінансового стану потенційного бенефіціара інвестиційного проекту, реалізація якого передбачається на умовах фінансової самоокупності, а також визначення виду забезпечення для обслуговування та погашення позики, наданої за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, обслуговування якої здійснюватиметься за рахунок коштів бенефіціара, затвердженого наказом Мінфіну від 14 липня 2016 р. № 616 (для проекту, реалізація якого передбачається на умовах фінансової самоокупності);
результати порівняльного аналізу ефективності проекту із залученням приватного партнера/концесіонера та без такого залучення; визначення форми здійснення публічно-приватного партнерства;
результати аналізу фіскальних наслідків здійснення публічно-приватного партнерства (концесії);
5) в частині управлінського обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
визначення основних заінтересованих сторін, залучених до проекту публічно-приватного партнерства (концесії), їх ролей у проекті публічно-приватного партнерства (концесії), інтересів, рівнів впливу;
результати аналізу та опис видів ризиків (у тому числі фіскальних) здійснення публічно-приватного партнерства (концесії), їх оцінку, пропозиції щодо розподілу ризиків між публічним та приватним партнерами (концесієдавцем та концесіонером), пропозиції щодо мінімізації ризиків (у тому числі фіскальних), а також визначення форми управління ризиками згідно з Методикою виявлення ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки та визначення форми управління ними, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 232 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 18, ст. 769; 2015 р., № 76, ст. 2515), та Методикою оцінювання фіскальних ризиків, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 351 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1271; 2024 р., № 101, ст. 6456);
опис команди управління проектом публічно-приватного партнерства (концесії);
план подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), в якому зазначаються, зокрема основні дії та/або заходи щодо подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (в тому числі заходи щодо підготовки до проведення конкурсу та укладення договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору), із зазначенням запланованих строків їх виконання, результати та виконавці таких дій та/або заходів;
попередній план залучення заінтересованих сторін до подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) із зазначенням основних заходів щодо взаємодії із заінтересованими сторонами (обговорення, консультації, обмін інформацією тощо) та результатів виконання таких заходів;
пропозиції щодо підготовки та організації конкурсу щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі в частині застосування відповідної конкурентної процедури (торги з обмеженою участю, відкриті торги, конкурентний діалог);
результати аналізу перспектив проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (економічних, фінансових, соціальних, екологічних тощо) після закінчення строку дії договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору.